日土县人力资源产业园区

• 【投资日土县】2018年日土县政府工作报告

  日土县政府工作报告中共日土县委常委、政府常务副县长：米玛次仁2018年4月11日各位代表：受县委副书记、政府县长拉巴次仁同志委托，现在我代表日土县人民政府向大会报告政府工作，请予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的一年，是日土发展进程中极不平凡的一年。在自治区、地区的坚强领导下，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县上下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照“稳定先行，民生优先，改革创新，扩大开放，生态第一，靓城强镇，旅游带动，牧业增效，点状发展，治党从严”的总体要求，有力推动了我县经济社会持续健康快速发展，较好的完成了县第十二届人大二次会议确定的主要目标任务。 （一）综合实力迈上新台阶2017年，全县国民生产总值完成3.41亿元，增长11%;固定资产投资完成5.84亿元，增长21%;财政收入完成2483万元，增长12%;城镇居民可支配收入达到2.7万元，增长10%;农牧民人均纯收入达到10863元，增长14%;社会消费品零售总额达到8330万元，增长13%;县域经济发展环境不断改善，农牧区发展后劲有效增强，全县整体发展水平综合提升。 （二）社会局势持续向好深入贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，坚持稳定压倒一切，始终把维护社会和谐稳定作为促进经济发展的重要前提和保证。加大维稳经费支出保障力度，加强重点区域、要害部位、重点人员管理防控，深化与新疆喀什、和田警务交流合作，深入开展民族团结进步创建和表彰活动，狠抓安全生产管理，细致做好矛盾纠纷排查调处，高质量完成了十九大期间及其它敏感时段维稳安保任务，实现了“四无”“三不出”和“三无”目标。 （三）生态环境质量明显改善牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，始终坚持生态环境第一，始终坚持合理开发利用和保护并重，环境质量取得了明显进步。紧紧围绕迎接中央环保督查，深入开展环境清查整治和环评审批规范管理，建立健全了环境保护网格化管理制度和建设项目环境影响登记表网上备案制度，依法对结则茶卡进行了封停，完成了龙木措回填平整，整改率达到95%。深入推进“河长制”工作，主要河流全面达到III类标准，主要湖泊水质总体达到II类标准，污水排放监测管理基本实现全覆盖。大力实施植树造林，义务植树260亩5.5万株，封沙育林3.12万亩、人工造林150亩。加大自然保护区巡逻管护，羌塘管理站职能作用明显，非法偷盗和捕杀珍贵、濒危野生动物案件零发生。 （四）基础设施建设提速换挡从优化项目促建、强化项目储备、加强要素保障等方面着手，按照“加快建设一批、促进开工一批、前期储备一批”的工作要求，突出抓好重大基础设施、重大产业、重大民生项目在重点区域和薄弱环节落地落实，持续放大投资在稳增长中的促进作用。全年投资总额达23.98亿元，实施基础设施建设132项，分别是上年度的1.4倍和4.45倍，完工率超过50%。 （五）产业布局成效初显 一、 二、三产业比例调整为26.6：20：53.4，经济转型成效明显，产业结构更趋合理。大力推进产业园区、养殖基地、种植基地建设，成功打造1500亩青稞基地、2300亩人工种草基地和360亩蔬菜基地，全年粮食产量543吨，蔬菜产量46吨。依托白绒山羊资源优势，持续加大517户科技示范户扶持力度，巩固提升优质白绒山羊普及率，出售羊绒52.5吨，实现创收997.5万元;不断加快招商引资步伐，通过招商引资渠道，成功落地雪域情羊绒加工厂，县扶贫公司与雪域情绒毛制品加工厂初步达成中长期合作意向。立足于区位优势，整合利用旅游资源，初步编制完成《日土县国际生态旅游区总体策划和景观方案》，成功研发并向市场推出“日土旅游宣传笔记本”“日土旅游骨质瓷系列”、藏香、唐卡等特色旅游纪念品，与新疆叶城县达成共同开发打造219精品旅游线路意向，全年进出游客量12.56万人次，实现县域内旅游收入1.73亿元。充分利用藏医药资源，精心培育带动农牧民群众脱贫致富的藏医药龙头企业，完成日土县藏药制剂配剂室设备调试和员工招聘培训，预计今年4月实现投产。 （六）体制改革取得实效坚持以供给侧结构性改革为主线，深入推进“放管服”改革，对涉及全县权责事项进行梳理，明确了工作职责，理顺了工作范围。纵深推进政府投资项目审批制度改革，精简审批事项，优化审批流程，提高审批效率，全年批复项目可行性研究及初步设计34个。强化和规范财政监督管理，确保了财政资金的安全、高效，提高了财政运行透明度。持续推进年度报告公示和“五证合 一、一照一码”商事制度改革，降低创业门槛，激发市场活力。深化多玛村牧业改革，积极推进丁则村、阿汝村牧业改革试点，不断扩大牧业改革的广度和深度，有效带动贫困村贫困人口增收致富。深入开展农村土地(耕地)承包经营确权登记工作，审慎推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点，逐步缓解三农融资难、融资额度低的难题。大力发展电子商务，完成自治区电子商务进农村示范县申报工作，加快培育经济新动力。 （七）民生福祉巩固增强脱贫攻坚取得阶段性胜利，“一乡三村”整体退出，170户619人告别贫困，266名易地搬迁户住进新居，三个边境小康村谋定发展新蓝图，返贫率保持在3%以内。紧紧围绕义务教育均衡发展工作任务，持续加大教育支出和教育事业投入，改造和新建校舍3900平方米，生均校舍增加到12平方米，顺利通过国家督导组教育均衡评估认定，学前、小学入学率分别提高到67%、99.9%，初中毛入学率控制在101.94%。以“健康日土”为抓手，全面提升医疗水平，完成县卫生服务中心创“一甲”和包虫病全人群筛查，通过与对口援藏省市深度合作，建成阿里地区首家远程医疗会诊平台。灵活运用县、乡(镇)、村三级文化服务平台，经常性组织开展文体活动，全年开展惠民演出73场次，创作自编节目19部，农牧区放映公益性电影489场次，文物保护和非物质文化遗产全面得到保护。社会保障举措有力，就业政策扎实有效，全年为366名农牧民群众开展了技能培训，合格率达98%，就业率达50%以上，农牧区实现转移就业1450人，转移就业创收964.18万元，高校毕业生就业率超过75%，城镇登记失业率控制在2.7%以内。在全力办好地区“十项民生工程”的基础上，本级财政投入2538.79万元完成做细农牧民群众免费健康体检、做好丧葬服务、提高环卫工人和“双集中”供养中心护理员工资待遇及落实村医油料补助、增加乡(镇)运转经费、关心关爱干部职工五件民生实事。 （八）政府自身建设扎实向前深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神、治国理政新理念新思想新战略，扎实开展“两学一做”学习教育和“四讲四爱”主题教育活动，严守党的政治纪律、政治规矩，不断增强“四个意识”。扎实推进法治政府建设，建立完善各项议事规则和工作制度，实现重大事项合法性审查全覆盖，深入推进政务公开和政府信息公开，完成权力清单和责任清单梳理确认工作，提高权力运行的透明度、公开度;自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大议案和政协提案办复率达到100%;落实巡视整改意见21项，有针对性地建立了一批规章制度和长效机制，努力营造风清气正的政治生态。通过狠抓政府自身建设，政府领导班子和领导干部思想有了明显的提高，作风有了明显的转变，纪律有了明显的增强，工作有了明显的改进。 （九）双拥工作硕果丰收深入贯彻落实总体国家安全观和新形势下军事战略方针，大力支持县域内驻军部队建设，深入推进“双拥”工作，积极发展军民融合，努力实现经济与国防建设共同发展，不断巩固发展“同呼吸、共命运、心连心”的军政军民关系，用满腔的热忱和真情催开了红艳艳的双拥之花。为改善驻军部队办公和生活条件，2017年我县先后投入67.38万元，为县域内部分驻军部队解决了站岗值班、办公、生活等一系列困难，同时，为“十九大”期间在我县驻扎的部分解放军部队提供了医疗、住房、生活方面的便利，有力地促进了军地和谐，继2016年被评为全国“双拥”模范县后，2017年又被评为西藏自治区“双拥”模范县。过去的一年，我县经济和社会各项事业之所以能够取得显著成绩，开创崭新局面，是地委、行署驾驭全局和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大和县政协及社会各界人士有效监督的结果，是全县党政军警民团结一心、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向关心支持我县经济社会发展的社会各界人士，向全县广大干部职工、政法干警和驻军部队、武警官兵特别是长期奋战在基层一线的工作人员表示诚挚的感谢!在看到成绩的同时，我们必须清醒的看到当前我县经济发展面临的一些困难和挑战。主要表现在：一是经济增长主要依靠国家投资拉动，自我造血能力不足;二是水、电、路、讯等配套基础设施难以适应高质量经济发展要求，教育、文化、卫生等公共服务能力不足，离人民群众对美好生活的向往还有很大的差距;三是产业发展层次低，支撑力弱，没有形成规模;四是脱贫攻坚时间紧、任务重、难度大，产业收效慢、结对帮扶效果不理想等一些突出问题仍然存在;五是联系服务群众不够深入，为基层办实事的质量不高;六是少数领导干部缺乏敢闯敢拼的韧劲，因为怕担责任而不作为、慢作为，致使工作摇摆不前，达不到预期成效。面对以上问题，需要我们以“一根筋”精神，迎难而上、抢抓机遇，采取更加切实有力举措，付出更大更艰辛的努力，绵绵用功加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全县上下深入贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我县完成自治区级脱贫摘帽的收官之年，做好今年政府工作意义重大，使命非凡。2018年，全县经济社会发展的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义伟大思想旗帜，全面加强党的领导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议和区党委九届三次全委会、自治区经济工作会议以及地委(扩大)会议暨地区经济工作会议精神，按照县委九届四次全委会暨县委经济工作会议总体安排部署，紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的主要矛盾、西藏各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，紧盯“一个目标”，把握“十个突出”，大力实施“一园两带四区”空间发展战略，坚决打好打赢污染防治、精准脱贫、防范风险三大攻坚战，深化改革创新，抓实项目建设，做强产业支撑，统筹城乡发展，严守生态红线，进一步提升文化和卫生的服务体系建设，坚决维护社会稳定，确保经济平稳健康发展，奋力开创新时代现代化西藏美丽日土新局面。2018年，全县经济社会发展的主要预期目标是：全县国民生产总值完成3.7亿元，增长11%;固定资产投资完成6.14亿元，增长22%;地方财政收入完成2780.96万元，增长12%;社会消费品零售总额完成9317.53万元，增长13%;农牧民人均可支配收入达到1.24万元，增长14%;城镇居民人均可支配收入达到2.97万元，增长10%;城镇登记失业率控制在2.4%以内;实现城镇新增就业220人和自治区级整县脱贫摘帽工作。 （一）突出精准扶贫，完成脱贫摘帽继续坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的重大政治任务，凝全县之心，聚全县之力，主动采取更加积极稳妥的政策，更加有力有效的举措，更加务实细心的工作，圆满完成2018年279户987人脱贫任务，完成自治区级脱贫摘帽。一是完善工作机制，促进作风转变。各级各部门要积极响应中央提出的2018年作为“脱贫攻坚作风建设年”要求，进一步加大脱贫攻坚领域作风专项整治工作，下大力气整治“四风”和作风不实的突出问题，严肃脱贫攻坚工作纪律，营造真抓实干、攻坚克难的脱贫氛围。全面调整充实县、乡、村脱贫攻坚队伍，为脱贫摘帽提供坚强的制度保障和队伍保障;要进一步加大基层干部、驻村工作队、村第一书记及村“两委”班子的整合使用，在统筹调动基层力量上功夫，着力构建上下联动、合力攻坚的工作格局。二是夯实基础设施，有效改善生活条件。今年，县委、政府将集中聚焦自治区级脱贫摘帽和深度贫困乡村基础设施提升工程，紧紧围绕脱贫攻坚摘帽“二十项”考核内容和“十项提升”工程，投资16亿元大力实施一大批基层基础设施提升建设项目，全面改善基层贫困群众生产生活条件。加大基层水、电、路、讯等基础项目申报衔接、前期筹备及落实落地，确保脱贫攻坚基础硬性指标顺利通过考核验收。三是锁定目标保持定力，夯实脱贫摘帽基础。要继续做好脱贫攻坚基础工作，扎实推进“五个一批”“六个精准”“九项措施”等重点工作，制定重点工作专项脱贫方案、脱贫措施、脱贫目标，建立重点工作领导分包及单位负责机制，集中力量办大事，全面确保脱贫攻坚基础工作稳步推进。四是聚焦扶智教育，增强感恩意识。各级各部门要严格落实总书记“扶贫先扶志、扶贫必扶智”和“扶贫必扶智，阻止贫困代际传递”的指示精神，通过走村入户、专题讲座、集中授课等形式开展丰富多彩的扶智教育活动，全面增强贫困群众的“自我脱贫”和“感恩意识”。 （二）突出项目建设，带动投资增长今年我县计划实施项目86项，涉及资金25.46亿元。其中交通类项目5项，投资16.74亿元，占总投资的65.78%;民生类项目47项，投资4.67亿元，占总投资的18.33%;市政类项目3项，投资1.72亿元，占总投资的6.76%;水利类项目11项，投资1.26亿元，占总投资的4.96%;产业类项目6项，投资0.71亿元，占总投资的2.79%;其他类项目14项，投资0.35亿元，占总投资的1.38%。 （三）突出产业支撑，增强发展后劲建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。对于我们而言，就是要依托“一园两带四区”规划建设，按照因地制宜的原则，做强实体经济，优化产业布局，强化支撑、补齐短板、增强动力，积极构建符合日土实际，可持续推动农牧区长久发展的特色产业体系，力争 一、 二、三产业所占比重调整为26.6%:20%:53.4%。一是加大招商引资。大力推广运用PPP、PSL等招商引资模式，重点围绕旅游、扶贫开发引导更多的社会资本和优质人才参与本地建设，实现互利共赢，力争全年招商引资规模突破9000万元。二是大力发展白绒山羊产业。白绒山羊产业是我县经济的支柱产业和农牧民群众赖以生存发展的基础产业，白绒山羊产业发展的质量，直接关系到广大农牧民群众致富奔小康的进程。要积极发挥白绒山羊原种场的核心作用，培育优质白绒山羊示范户，积极申报“日土山羊绒”农产品地理标志品牌，结合扶贫产业、边境小康村产业、农牧业特色产业等项目资金，加快建设龙门卡村白绒山羊养殖基地、甲岗村白绒山羊扩繁基地，争取建立日土县羊绒分拣生产车间，推进白绒山羊分类养殖，鼓励和继续支持日土县雪域情羊绒制品加工厂提升产能、扩大产值，进一步拓展白绒山羊产业链条，增加产品附加值，进而提高农牧民养殖积极性和收益，推动白绒山羊产业滚动式发展。三是加快发展旅游产业。发展旅游产业是加速日土绿色崛起、实现弯道超车、推动区域跨越发展的重要动能。要准确把握旅游业发展趋势，立足日土旅游资源优势，在完成《日土国际生态旅游区总体策划和景观方案》的基础上，尽快编制《班公湖景区控制性详细规划》，为加快推进旅游业发展提供科学支撑。今年我县计划投资4000万元建设班公湖游客服务中心等配套设施，从区内外引进专业团队开发旅游、管理旅游、服务旅游，全方位提升旅游保障能力、服务能力、接待能力，进一步研发并向市场推出以班公湖、金丝野牦牛、日土岩画等为创作理念的旅游宣传产品，把“雪域神话，天际日土”的旅游品牌推出去。四是壮大提升设施农牧业。要以“扶贫公司+合作社+基地+贫困户”的模式，全力打造德汝村的设施蔬菜基地和日土村的奶牛养殖基地，加快形成聚焦规模、农牧民增收的现代化产业园区，解决我县长期以来菜篮子和农畜产品供给不足问题。五是做强做优产业园区。按照统一规划、可持续发展、集约利用、产业聚集和市场化运作的原则，采取政府出资建设和招商引资相结合的方式，进一步壮大日土县工业园区规模，同时提前做好水电路等先行基础配套设施建设，建立健全园区管理服务机制，降低入园成本，加快形成聚集规模的现代化产业园区。六是逐步开发生态产业。以生态文明建设和高海拔地区群众易地扶贫搬迁为突破口，以建立生态旅游区、生态矿区为目标，持续加大羌塘国家级自然保护区腹地生态系统保护力度，加快推进结则茶卡绿色矿业发展，全力打造以东汝乡为主体的绿色旅游、绿色矿业生态产业区。七是精心培育新型产业。抓好日土县藏药制剂配剂室投产各项工作，精心组织实施日土县藏药浴产业项目，加大德汝村加伟雪山天然饮用水开发进程，努力形成新的经济增长点。 （四）突出改革创新，增强发展活力改革是解决问题的根本出路，完成好今年我县的既定目标和任务，既要有经验的总结和推广，更要有改革创新的胆魄和毅力。一是纵深推进以“农牧业”供给侧为主的结构性改革。把提质增效、促进增收、保障需求作为农牧业改革的主攻方向，加快推进农牧业结构优化和发展方式转变，建立集生产基地、农畜产品加工、商贸流动为一体的全产业链条，进一步激活农牧业生产，进一步提升产品质量，进一步打通产销渠道，全方位释放社会效益。在农业方面，通过县扶贫开发公司承包全县40%左右的农田进行集中经营，衔接农牧民合作社，让群众参与规模种植，增加收入。在牧业方面，将多玛村联合放牧在东汝乡、热帮乡纵深进行推广，并以园区为载体，生产加工牛羊肉产品。在流通体制改革方面，以冷冻库房为依托，以物流公司为枢纽，将产业园区生产出的产品通过乡镇村组的配送站，以财政补贴价向广大农牧民群众销售，同时将剩余的产品以较低价格配送到各乡镇、单位、学校、部队及企业主体。除此之外，积极发展电子商务，将我县生产的藏香、莲华之宝产品、旅游纪念品通过网络进行销售。二是推进项目管理改革。不断健全完善《日土县项目综合管理暂行办法》，全面优化项目管理程序和流程，积极引进技术总工和财务两方面的专业人才，探索开展项目信息化管理。加强与第三方项目服务机构合作，聘请专业公司管理运作项目，缩短项目前期办理周期，健全完善项目档案，确保项目又好又快实施。三是深入开展综合执法体制改革。按照法治政府建设和依法行政的要求，进一步规范执法主体、集中行政执法权力、优化执法力量配置、减少执法层级、下移执法重心，全面推行跨部门、跨领域综合执法，积极搭建乡(镇)执法协管平台，加强事中事后监管，加快建立权责统 一、权威高效、适应经济社会发展要求的行政执法体制，切实增强政府治理能力和管理水平，着力解决多头执法、重复执法和执法力量分散薄弱、监管缺位等问题。四是探索实施城市综合管理体制改革。以建设管理有序、卫生整洁、优美宜居、文明和谐的城市环境为目标，成立日土县城市管理委员会，按照权责一致和注重实效的要求，建立分工科学、权责明确、运行有序的管理体制，加强联动治理，积极构建“大城管”格局，着力解决管理工作职能交叉、权责不明、管理缺位、督办不力等问题，不断提升城市宜居指数和魅力指数。五是打造创业平台。今年县政府将积极营造大众创业、万众创新的良好氛围，设立创业基金鼓励支持高校毕业生和有为青年自主创业，培育和催生经济社会发展新动能。同时，在狮泉河镇开设广告公司，用活县藏药制剂配剂室、公务接待服务中心、扶贫开发综合产业楼等，为有意愿创业的人士提供展示自我价值的平台，积累创业经验，为今后走向成功奠定坚实的基础。 （五）突出城乡统筹，促进协调发展按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推进整体发展、协调发展，形成以城带乡(村)、以乡(村)促城、城乡(村)互动新格局。以县城为纽带，沿219国道沿线打造多玛乡自治区级小城镇和日土镇特色小城镇，结合深度贫困县、扶贫产业、边境小康村建设政策，积极申报项目和争取资金，全力完成6个边境小康村自治区下达的规划建设任务，努力确保城乡一体化建设取得新突破。 （六）突出问题导向，抓实民生改善坚持以人民为中心的发展理念，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，既尽力而为，又量力而行，统筹做好各项保障和改善民生工作，努力让人民过上更加美好的生活。一是办好民生实事。承接落实好地区交办的民生实事，下大力气把县政府今年确定的3件民生实事办好办实办出水平。持续加大基层关怀力度，为本县下派的8个驻村工作队各解决15万元经费，其中10万元为办实事资金，5万元用于改善驻村工作队工作生活条件。新建县城流浪狗收容所，采取更加人性化的管理措施，既不让流浪狗逃跑伤人，也使其得到应有的保障。为县直部分单位解决交通工具，结合财力实际，通过集中采购的方式，更新换代公务用车。二是优先发展教育事业。继续把教育放在优先发展的位置，竭尽全力支持教育事业发展，全面落实县级干部定点联系学校制度，狠抓学前教育，配齐配强学前教育师资力量，巩固提升均衡教育，全面推进素质教育，狠抓教研改革，进一步完善教研方案，扎实开展教育质量提升三年计划和教师振兴行动，深化师风师德建设，促进学生、教师、学校全面发展。完成日松、多玛、日土、过巴、热角、乌江、扎普7个乡村幼儿园建设。全面规范各大学校以食堂为主的后勤服务管理。三是加快发展卫生事业。深入开展健康日土建设，落实好全面健康政策，通过扩充医疗资源，着力构建高效合理的县乡村三级卫生体系。继续做好农牧民免费健康体检工作和先心病儿童筛选救治工作。今年由县财政出资对未进行甲肝疫苗注射的重点人群开展疫苗补种。做好藏药制剂配剂室生产运营和藏药浴产业项目，提高广大农牧民群众的医疗保健水平。完成县妇幼保健站、藏药浴、食品药品快检室项目建设，为2019年实现县卫生服务中心创“二乙”奠定基础。四是全面发展文化事业。加快完善县乡村三级综合文化体系，实施好文化惠民，不断丰富群众精神文化生活。健全公共文化设施运行管理和服务标准体系，扎实做好有线电视转化为数字电视改造项目，调换升级调频广播设备，实现广播电视频道及农牧区直播卫星接收全覆盖。提高文艺创作能力，开展不少于50场次的文艺演出，让农牧民通过参与文艺活动淡化宗教影响。加大非遗项目申报力度和保护工作，做好全县可移动文物及不可移动文物的保护保存工作。五是健全完善社会保障体系。认真落实就业政策，结合本县劳动市场需求，围绕精准扶贫开发公益性和合同工岗位，依托拉萨、内地等培训优势资源，投入150万元资金，举办20期各类农牧民技能培训，稳步推进就业。继续抓好劳动监察专项工作，针对劳动保障行业特点，在劳动保障监察工作中，严格按照突出重点、主动出击、预防为主，查访并举的原则，认真开展好各项工作，把可能发生劳动纠纷的问题消灭在萌芽状态。按照保基本、广覆盖、有弹性、可持续的原则，立足实际多措并举，通过县乡村三级的大力宣传引导和严格落实目标管理责任制，做好参保登记工作的宣传，不断提升社会保障能力。切实保障困难群众基本生活，继续确保有意愿的五保户集中供养率达到100%，争取建设日土县居家养老项目，让除五保户以外的农村和城市老人安享晚年。 （七）突出维稳根基，确保社会稳定全面贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示，严格落实自治区和地区的各项维稳部署，确保我县社会局势长期稳定。一是强化民族团结，共建和谐社会。以深入开展民族团结宣传教育“八进”活动和民族团结进步创建活动为抓手，采取有力举措，深化广大党员干部、各族群众在思想上对“三个离不开”和“五个认同”的认识，营造“民族团结一家亲”的良好氛围;加快推进“创建民族团结进步示范活动(试点)单位申报、创建、挂牌等工作”，同时，利用三年时间，分三个阶段，深入开展民族团结示范县创建工作。二是强化反分裂斗争，维护政治、政权、制度安全。始终坚持中央对十四世达赖集团的定性和旗帜鲜明、针锋相对、掌握主动、争取人心、强基固本的基本方针，牢牢掌握反分裂斗争的主动权，严密防范和严厉打击渗透破坏以及反动宣传煽动、聚众闹事、暴力恐怖等一切违法活动。三是强化涉疆维稳，防止暴恐事件发生。加强新疆边界巡逻防控，充分发挥八一达坂、昌让、泉水湖、多玛等检查站作用，配强各执勤点巡逻力量，严密防范暴恐分子从边界线和改则、革吉交界线潜入潜出。四是强化边境管控，维护边境安全稳定。按照“一线堵、二线查、边境控”的管控格局，加大对边境地区社会治安综合治理和对外通道、山口的管控以及偷越国(边)境案件、组织策划人员的防范力度，特别要严防暴恐分子、“法会”回流人员在边境线建立通道进入我县域内，实现“一个出不去、一个进不来”的管控目标。五是加强社会面防控，构建立体化体系。加强对重点部位、人员密集、交通枢纽、城镇中心、旅游景(区)点等部位的守护和防范，确保绝对安全。六是强化寺庙管理，促进宗教领域稳定。充分发挥寺管会、驻寺工作队在寺庙的教育稳控作用和领导干部联系寺庙僧尼制度作用，继续开展寺庙“六建、六个 一、9+1”等工作。 （八）突出生态建设，推进绿色发展实行最严格的生态环境制度，全面划定生态保护红线。突出抓好中央环保督察反馈问题整改工作，积极争取整改项目资金，确保整治落实到位。认真开展全国第二次污染源普查工作。强化环境执法网格化监管，狠抓环评审批，积极开展自治区级生态乡镇(村)创建活动。大力实施以班公湖为主的生态建设项目，扎实推进河长制各项工作。深入开展国土绿化行动，投入100万元完成4个乡镇10个行政村321亩国土绿化任务;投入3000余万元完成植树造林、封山育林、防沙治沙、植被恢复、补植补造11000余亩;全面启动581户1930人高海拔易地搬迁工作，今年力争完成314户1141人的搬迁任务。 三、把握全局，突出重点，狠抓落实2018年经济社会发展的目标现已经明确，县委、政府也对各项工作任务进行了全面部署。能否让全年目标变为现实，关键在于要形成政府主要领导负总责，分管领导重点抓，主管部门集中抓，相关部门配合抓，干部群众支持抓的工作格局，县政府班子之间要团结一致、相互协作，分管领导与各单位之间要上齐下顺、同心同德、聚力合心，各单位之间要相互支持，相互配合。一是围绕一个目标，坚持一张蓝图绘到底。县政府班子，各乡镇、各单位是要明确全年发展目标，抓住工作重点，认真制定工作推动方案，细化任务分解，弄清具体情况、研究具体办法、分析具体变化、解决具体问题，实行挂图作战，按时间节点推进，每月一小结，季度一总结，按时上报工作进展，滚动向前推动工作落实。二是深入基层勤调研，共谋发展新突破。政府领导班子要像秤砣入水一样沉入到群众中去，通过实地考察、拉家常等方式耐心倾听基层群众对党政机关特别是涉农部门工作、惠农政策落实、农牧区经济社会发展、农牧民增收和边境稳定等工作的意见建议，帮助群众办理更多的实事好事，全年不少于10次走访下基层开展调研工作，每次调研结束后及时向县委、县政府汇报;三是增进班子团结，提升领导合力。县政府班子成员特别是工作相互交叉的同志，在工作上要相互支持，相互配合，相互补台，杜绝说不利于团结的话和做不利于团结的事，遇事不推诿、不指责、不扯皮，遇错不回避，不怕揭丑，敢于揭露，善于改正。四是立下愚公志，啃下硬骨头。要畅通社情民意反映渠道，加强政府执行力建设，对群众关注的事，定一条是一条，条条算数;对群众期盼的事，做一件是一件，件件落实;做到善谋善为、善作善成。要正面面对我县经济社会发展存在的突出问题，遇到困难不逃避、不绕行，主动研究解决对策，以钉钉子的精神啃下硬骨头、补齐短板。五是规范行政方式，提高执政水平。健全完善并认真执行政府各项议事规则，聘请专业人士担任县政府法律顾问，着力规范工作程序，促进政府工作制度化、规范化、法治化。全面落实中央八项规定、自治区“约法十章”和“九项要求”，抓实“一岗双责”，巩固“四风”成果。加大对工程项目招投标、国有资产管理等领域和关键环节监督，严肃查处各类违法违纪案件，着力营造风清气正的政务环境。严控行政支出，降低行政成本，政府过“紧日子”让群众过“好日子”。同志们，新时代，新目标，政府要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在地委、行署和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，以时不我待，只争朝夕的紧迫感，破解难题，狠抓落实，扎实工作，奋力开创新时代现代化西藏美丽日土新局面。

  2025-07-31

• 【普兰县招商】2016年普兰县政府工作报告

  政府工作报告——2016年3月17日在普兰县第十一届人民代表大会第五次会议上普兰县人民政府县长曲次各位代表：现在，我代表普兰县人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《普兰县“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。“十二五”时期国民经济和社会发展回顾过去的五年，是普兰经济社会发展最迅速的五年。在地委、行署和县委的坚强领导下，我们团结带领全县各族干部群众，适应新常态，抢抓新机遇，加快建设“全国文化旅游名县、西藏边贸经济大县、藏西生态园林城市、阿里农牧示范基地”，千方百计保稳定、谋发展、惠民生，着力推动各项工作再上新台阶。到2015年底，全县生产总值达到2.32亿元，比2010年(1.47亿元)增长58%;县级财政收入达到2776万元，比2010年(472万元)增长588%;农牧民人均纯收入达到8061元，比2010年(3702元)增长118%;固定资产投资达到3.04亿元，比2010年(4828万元)增长530%，呈现出民族团结、边防巩固、社会稳定、经济发展、人民安居乐业的良好局面。——稳步发展农牧业和特色产业。坚持把“三农”工作摆上重要议程，加快农牧业结构调整，促进传统农牧业向现代农牧业转变。“十二五”期间，整合援藏、政府等资金2500万元建成普兰现代农业示范园。优化调整畜群结构，5年引进和改良畜种0.16万头(只、匹)，到2015年末，牲畜存栏9.3万头(只、匹)，牲畜出栏率30%，比2010年上升2个百分点。兑现草原生态补助奖励资金8574.71万元(其中，2015年1977.76万元)，投资1640万元建成41个村民小组活动场所，投资130.48万元实施农牧民建筑节能减排565户，群众满意度明显提高。加大对专合组织的扶持力度，使其成为引领群众脱贫致富的“排头兵”、农牧业发展转型的“领头雁”。2015年，专合组织年产值达1495.54万元、参与人数5987人、人均收入2498元、带动户数1554户。——重点发展旅游边贸经济。深挖普兰文化内涵，积极开发旅游资源。联系西藏旅游股份有限公司落实投资35700万元，着力提升旅游基础设施，完成神山圣湖游客接待中心、环湖公路工程、天葬台围栏工程、喜马拉雅冈仁波齐大酒店、喜马拉雅普兰大酒店等一大批旅游基础设施建设项目。“十二五”期间，共接待国内外游客53.23万人次，旅游收入完成29369.57万元，较“十一五”期间接待游客数量、完成收入分别增长300%、700%。着力提升旅游服务行业软实力，共组织农牧民旅游从业人员培训20余场次，共培训2000余人次，内容涵盖景区讲解员、牦牛运输队服务技能、宾馆旅馆服务技能、饭店商店服务技能等。制定《普兰口岸规划》并启动实施，建成斜尔瓦监护中队，普兰口岸货物联检现场改扩建、斜尔瓦国门区基础设施建设等项目有序推进。五年实现边贸总额累计实现24574.2万元(其中，2015年5419万元)，国外商户成年增加，目前达到了373家。边民互市贸易更加活跃，旅游边贸支柱产业地位更加突出。——积极推动固定资产投资项目落实。“十二五”期间，累计实施农业、基础设施建设、社会发展等各类项目280余个，总投资达102863.76万元。其中，农业类实施项目93个，总投资23851.19万元;基础设施类实施项目105个，总投资65326.4万元;社会发展类实施项目82个，总投资13686.17万元。总投资13146.22万元二级水电站全部完工。投资2546.62万元的二级水电站线路延伸工程，35千伏线路及变电站全部完成，已向县城和普兰镇6个村全面供电。投资1550万元实施小商品市场建设项目，县城至西德村公路、207省道至仁贡村公路竣工，投资577万元实施了普兰县村容村貌整治工程，投资199万元完成吉让主街道门面改造工程。在多油村试点开展新农村建设，投资126万元完成多油村房屋改造整治工程、280万元完成多油村道路硬化工程，实现了多油村自来水入户、硬化路面到组和户户有电。从实施情况看，项目作用明显，不仅促进了我县农牧业现代化，改善了基础设施，提高了广大农牧民生活居住环境，还推动了我县各项社会事业健康快速发展。——大力发展各项社会事业。义务教育实现基本均衡，顺利通过国家、自治区验收。教育投入力度不断加大，除把本级财政收入的20%投入教育事业外，还积极争取上级资金，大力改善办学条件，累计投入资金4500余万元，全面落实“薄改”、“安校”工程，新建乡村学前幼儿园8所，为义务教育学校建设教学及辅助用房6栋、教职工周转房8栋、学生宿舍4栋、体育运动场4处，配备了电子白板、多媒体计算机等教学仪器设备。全县中小学在校生1192人，小学在校生870人、入学率99.77%，初中在校生322人、入学率98.74%。全县享受“三包”的学生1180人，“三包”政策覆盖100%。全县教师137人，较2010年增长33%，其中中级及以上职称教师21人，教师学历合格率达到100%。在各乡镇建有卫生院，各村配有医务室和两名村医，配备了基本的医疗器械。全县农牧民参与医疗制度8240人，参与率100%。落实卫生监督及传染防治、地方病防控工作、慢性病管理、健康教育等制度，“九苗”及强化免疫接种率达到98%。农牧民及在编僧尼健康体检率达到96%，医疗卫生事业全面进步。目前，集中供养五保户18人，有意愿的五保集中供养率100%，12名孤儿送地区福利院集中收养。县城外宣点、巴嘎乡外宣点、新华书店、九年一贯制学校国防教育基地、民间艺术团排练场所等项目建成投入使用，搭建了普兰政府网、普兰官方微信公众平台，开展宣讲2000余场次、举办3期书画摄影展、组织3次新旧西藏对比图片展，完成《幸福普兰·欢乐过年》、《普兰秋收》、《新旧普兰对比》的专题宣传。投资28万元实施完成县城数字电视升级改造工作，电视频道由原来的30套增加到72套。积极开展“村村通”、“户户通”工程发放卫星电视1857台，免费维护“户户通”设备1800套/次节目内容已从原来的30套增加到52套。对贤柏林寺文物进行鉴定、登记。目前可移动文物普查信息录入上报工作基本完成。——着力保障和改善民生。投资3270.3万元，建设安居房926套(其中援藏投入1852万元)，近5000名农牧民住进了安全舒适的安居房。积极争取资金，投资542万元实施棚户区改造166户1.3万平方米，投资4396.2万元建成和在建公租房312套1.3万平方米，投资3317.14万元建成和在干部职工周转房192套1.05万平方米，解决了城镇低保户和干部职工住房难的问题。扶贫农发工作扎实推进，落实投资4673.55万元实施扶贫农发项目83个(其中，2015年1336.8万元14个项目)。开展了“助力扶贫共享幸福”为主题的募捐活动，募集爱心资金197719元。劳务创收18000余人次，创收4000余万元。积极落实上级各种扶持、救助和补贴政策，加强资金使用管理，做到专款专用。五年落实农机购置补贴资金355.82万元，落实科技特派员补助56万元，落实良种补贴41.64万元，落实牲畜疫病控制经费33万元，赔付涉农保险资金691.72万元(其中，2015年347.57万元)。五年落实城镇低保金154.84万元，落实农村低保金648.73万元，落实城乡医疗救助金245.98万元，落实临时救济资金47.8万元，发放义务兵优待金70.15万元。上缴城乡居民社会养老保险215.53万元，发放468.98万元。上缴职工生育保险、城镇职工及城镇居民医疗保险共计3554.47万元(其中，2015年1056.7万元)，发放856.13万元(其中，2015年231.33万元)。城乡社会保障、救助体系和扶持政策不断完善。同时，建立了财政担保机制，切实解决融资难问题，2015年我县被评为阿里地区第一个金融生态示范县和自治区级首批3A级信用县。——不断加强政府执政能力建设。认真落实中央“八项规定”和区党委“约法十章”“九项要求”，不断强化宗旨意识，切实转变工作作风。推进依法行政，深入贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，规范行政行为，自觉接受人大、政协以及社会各界对政府工作监督。制定实施《精文减会制度》《公务接待制度》《政府议事规则》《民主集中制突发公共事件应急处置工作规则》《督查制度》《责任追究制度》等，健全完善政府各项工作制度。加强社会管理，建立健全各类突发事件应急机制，提高政府应对和处置突发事件能力。加强重点环节和重点领域行政执法监督，提高公正执法水平。继续深化行政体制改革，进一步转变政府职能，创新行政管理模式，优化服务体制。加大政府决策跟踪反馈和责任追究力度，加强督察督办，严格公正文明执法，依照法定权限和程序行使权利、履行职责。坚决落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，深化治本抓源头工作，坚决纠正部门和行业不正之风，维护群众根本利益，打造“廉洁、高效、服务”型政府。全面贯彻落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策和规范决策，切实调动各方面积极性、创造性，凝聚干事创业强大合力。——社会局势和谐稳定。严格落实自治区、地区有关维稳指示精神，扎实推进维稳“六零创建”，开展了“维稳创建达标月”专项活动，组织国内外客商召开“外国客商在普经商遵纪守法动员会”，从“点线面、边社庙”入手，党政军警民联防联控，全力维护普兰稳定，实现了“三无”、“三不出”。建立了县乡村三级领导组织机构和双联户第四级的治安防控体系，覆盖每家每户。开展了各民族间“三情”和“五个互相”专题教育，形成了各民族共同团结进步、共同繁荣发展，你中有我、我中有你，共建和谐普兰的良好氛围。积极引导宗教与社会主义社会相适应，积极构建寺庙新秩序，实现了宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐、僧尼稳定，把寺庙建成“爱国、爱党、爱教”的正能量基地，寺庙变成维稳阵地、僧人变成维稳成员。继续实施寺庙“9+1”工程，落实僧尼养老保险、医疗保险、最低生活保障和人身意外保险等制度，扎实推进“六个一”、“一覆盖”和“双进”活动(官兵进寺院、僧人进军营)，从体制机制上保障僧人“出家”不出寺庙，安心在寺庙，爱国守法，潜心修佛。制定并严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“两限一警”等制度，明确安委会主任由政府主要领导担任。落实“五级五覆盖”，2015年，开展安全生产专项检查45次180人次，发现隐患26处，整改26处。开展消防安全演练21次，检查单位314家，整改隐患263处，下发《责令改正通知书》54份。开展校园安全检查5次27人次。同时，妥善应对暴雨雪灾害、甲肝疫情、“4.25”尼泊尔地震等灾情疫情，实现了“无人因灾冻死饿死、群众生产生活正常有序”。巴嘎乡塔尔钦特色小城镇、霍尔乡特色小城镇建设顺利实施。严格建设用地的规划审批，确保基本农田面积不低于1.08万亩红线。规范矿产资源开采管理，保持了对非法开采矿产资源行为的高压态势。完成了生态功能县和生态功能村申报工作，开展了玛旁雍措国际重要湿地保护工作。以城镇、旅游景区、交通沿线、集中式饮用水水源地等生态环境保护与建设为重点，全面开展城乡环境卫生综合整治，投入373.8万元开展了迎接自治区成立50周年大庆环境综合整治工作。将县城和塔尔钦的环境卫生工作交由环卫公司托管，形成了专业化、制度化的管理格局。兑现野生动物肇事补偿、森林生态效益补偿基金3179.29万元，落实植树造林和湿地保护及恢复资金6586.26万元。“十二五”期间，我们深入开展了第二批党的群众路线教育实践、“三严三实”主题教育、强基惠民等活动，正确处理发展和稳定的关系，安全、顺利、圆满、和谐地完成了木马年塔尔钦大型宗教佛事活动、羊年转湖服务管理等各项工作，以稳定和谐发展的良好态势圆满完成了“十二五”各项工作，得到了组织和群众的高度肯定。2015年，落实强基惠民“短平快”项目10个、资金209万元，为农牧民群众办实事解难事58件，落实资金243万元。各位代表，成绩来之不易。这是县委正确领导的结果，是陕西省和社会各界大力援助的结果，是驻普官兵鼎力支持的结果，是全县各族干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表普兰县人民政府，致以诚挚的谢意和崇高的敬意!回顾近年来的政府工作，我们深深地体会到：必须坚定党的领导，把维护稳定作为第一责任，创新社会管理，推进长治久安，才能为持续发展营造良好的社会环境。必须把发展作为第一要务，让各族群众在发展中得到更多实惠，坚持走群众路线，才能夯实维护社会稳定的根基。必须自觉维护和发展民族团结，各民族同心同德、同心同向、同心同行，才能形成共建普兰和谐社会的强大合力。必须把改善民生时刻作为工作的出发点和落脚点，下大力气解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能更加坚定群众跟党走的决心。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县在社会经济发展道路上，还存在不少困难和问题。一是普兰属多灾易灾区，基础设施建设滞后，水、电、路、卫等社会服务基础设施不完善，抗灾能力弱。二是产业规模化程度低，农畜产品附加值低，专合组织偏小偏弱，自我造血能力低，对经济发展和农牧民群众脱贫致富的拉动有限。三是群众思想观念落后，文化程度低，整体素质低，多数群众无“一技之长”，自我造血能力低。四是专业人才匮乏，干部队伍思想观念转变缓慢，与时俱进的思路还有待进一步提高。“十三五”工作的指导思想、奋斗目标和主要措施“十三五”是我县与全国一道建成小康社会的决胜阶段，我们要把握机遇、迎接挑战，全力做好各项工作。“十三五”工作的指导思想是：全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想和党的治藏方略，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的西藏工作重要原则，适应和把握经济发展的新常态，坚持生态立县、农牧稳县、边贸兴县、旅游强县，以改善民生为主线，以吃“旅游饭”、“生态饭”、“生产集约饭”为抓手，以改革开放和科技进步为动力，巩固基础设施，强化产业支撑，推进城市化进程，提升公共服务水平，深化精准扶贫，促进社会和谐稳定，加强生态建设和环境保护，着力打造“全国文化旅游名县、西藏边贸经济大县、藏西生态园林城市、阿里农牧示范基地”，加快建设富裕普兰、和谐普兰、法治普兰、美丽普兰，力争到2020年与全国同步全面建成小康社会。“十三五”的奋斗目标是：“十三五”末，基本建成全国文化旅游名县、西藏边贸经济大县、藏西生态园林城市、阿里农牧示范基地，贫困人口如期全部脱贫，与全国一道全面建成小康社会。到2020年，全县生产总值达到4.5亿元，年均增长13%以上;财政收入达到5000万元，年均增长15%以上;力争全社会固定资产投资达到30亿元以上，年均增长25%;全社会消费品零售总额达到1.6亿元，年均增长20%以上;城镇居民人均可支配收入达到56000元，年均增长10%以上;农牧民人均纯收入达到15000元，年均增长13%以上。三、2016年重点工作2016年是“十三五”开局之年，政府工作的主要预期目标是：生产总值达到2.63亿元,同比增长13%;县级财政收入达到3193万元，增长15%;农牧民人均纯收入达到9351元，增长16%;固定资产计划投资3.96亿元，增长30%。——做大做强旅游品牌，加快建设“全国文化旅游名县”。深挖普兰文化内涵，以文化促旅游，形成文化旅游互动互促局面，创建普兰文化旅游品牌，开发普兰文化旅游市场。以民间艺术团为基础调动群众的积极性，不断提升文化旅游软实力。依托神山圣湖，把普兰真正建成冈底斯旅游合作区的核心区，强势推进普兰文化旅游品牌的创建与宣传，力推普兰旅游与冈底斯旅游合作区的建设接轨，大力发展朝圣游、民俗游、高原生态游。进一步开放普兰文化旅游市场，吸引外来投资，切实加强与西藏旅游股份有限公司的协调和衔接，强化旅游“六要素”管理，集中整治景区环境，做大做强文化旅游产业。开发旅游文化产品，将普兰历史文化、宗教文化和民俗文化融入转化成旅游产品和旅游要素，特别是从传统建筑、传统服饰、传统节日、特色饮食、民间活动和民间文学艺术中开发出新的旅游项目和旅游产品，凸显普兰特色。继续完善景区“农家乐”、“牧家乐”和配套服务设施建设，逐步发展一批高标准的住宿、餐饮行业，提升旅游接待能力。积极引导农牧业富余劳动力向城镇和旅游服务行业、民族手工业及文化产业等二、三产业长期稳定就业。依托斜尔瓦口岸、强拉山口和丁嘎山口，组建边贸旅游服务队，向外来游客提供货运、客运、驮运等服务，让更多的群众参与旅游服务、享受旅游实惠、依靠旅游增收、吃上“旅游饭”。实施塔尔钦应急处理中心建设、县文体服务中心建设等项目。——搞好搞活口岸市场，加快建设“西藏边贸经济大县”。充分认识边贸经济助推普兰发展稳定各项工作的积极作用，积极推动《普兰口岸规划》的实施，推动普兰口岸货物联检现场改扩建、斜尔瓦国门区基础设施建设等项目如期完工。加强与自治区商务厅的沟通协调，加快落实普兰口岸扩大开放和中药材通关的相关政策，加快推进斜尔瓦中尼跨境大桥的建设。加强与地区城投公司的沟通衔接，按照设施完善、功能齐全、服务到位的目标，4月份全面启动投资1.95亿元(自治区商务厅配套7500万元)的唐嘎市场建设，着力打造集综合加工、商贸流通、现代物流、旅游文化于一体的口岸经济增长极。同时，市场建设和建成后的管理中要充分考虑当地群众特别是失地群众的利益。——抓实抓好生态文章，加快建设“藏西生态园林城市”。积极申报生态功能县和生态功能村，全面完成好自治区生态环境保护考核任务，严格落实环境保护第一审批权制度，力争普兰生态取得新成效。深入推进塔尔钦特色小城镇建设，实施巴嘎乡基础设施建设项目。深入推进边境小康示范村建设，整合资金实施社会主义新牧区、兴边富民示范村试点建设，力争城乡面貌有大的改观。大力实施植树造林、造林绿化、封山育林工程，着力推动多油至科迦的绿色长廊建设。实施投资2500万元的玛旁雍措国际重要湿地生态效益补偿等项目。加强野生动植物资源保护，落实野生动物肇事资金和森林生态效益补偿资金，抓好草原生态保护补助奖励机制和基本草原划定工作，强化执法检查，加快地质灾害隐患点的治理，努力实现减畜和增收共促进、生态和发展相协调的科学发展、和谐发展目标，让广大群众吃上“生态饭”。实施人工饲草地建设等项目，不断提高防抗灾应急能力。——筑实打牢农牧基础，加快建设“阿里农牧示范基地”。大力引进、推广适宜普兰的优质、高产、高效农作物，确保耕地安全、产量不降。抓住水利部支持阿里地区水利事业发展的重大机遇，围绕孔雀河流域的综合治理，突出抓好农牧区水利基础设施建设，提高农牧业抵御自然灾害能力。落实援藏资金，调剂其它资金，推进现代农业示范园的产业升级、市场化进程。大力推进设施农牧业进程，因地制宜，探索实践土地、草场流转经营，推进农牧业规模化、集约化、产业化进程，深化农畜产品深加工，提高附加值，推动农牧业发展转型升级。发挥好现代农业示范园的引领示范作用，以农业示范园为核心，辐射带动周边，让农业生态园区成为引领农牧发展的样板、推动产业转型的关键、培训当地群众的基地、增加农牧民收入的典范。以济贫暖家专合组织为模板，使群众依托农牧业生产脱贫致富，让更多的农牧民群众从传统的农牧业生产经营中脱离出来。在提升集体经济和专合组织的质量和效益上下功夫、出实招，指导专合组织规范化运营，做大做强做精岗莎村牦牛运输队、吉让预制厂、西德白糌粑加工厂等集体经济或专合组织，使其成为引领群众脱贫致富的“排头兵”、农牧业发展转型的“领头雁”。农牧民技能培训实现常态化、长期化、低门槛，拓宽群众视野、助推群众思想观念转变，强化金融对“三农”工作的服务支持，鼓励并扶持农牧民创业和转移就业，引导群众以技能实现就业、以创业完成创收，动态消除零就业家庭，让更多群众吃上“集约生产饭”。——高度关注民生，助推各项社会事业稳步前进。以实施连心路、放心水、省心电、舒心房、可心菜的“五心”惠民工程为重点，着力解决“六难两低”突出问题。严格落实各项强农惠农政策，大幅改善民生。坚持将县财政的20%投入教育事业，整合教育资源，调整教育布局，完善义务教育学校基础设施，巩固义务教育均衡发展成果。深化医疗卫生体制改革，启动卫生服务中心“创一甲”工作，在我县公立医院试点城镇居民和农牧民“先诊疗、后付费”，加强乡镇、村卫生医疗、防疫队伍建设以及村卫生室标准化建设，将医疗服务向农牧区倾斜，着力解决“看病难、看病远”问题。开展先天性心脏病儿童免费救助、城乡居民和寺庙僧尼免费健康体检以及强化免疫等工作，力争覆盖率均达到95%以上。加大文化市场监管力度，做好乡镇综合文化站、寺庙书屋、县口岸新华书店和民间艺术团排练房等的使用管理，促进文化繁荣发展。全面落实两个低保、七个救助、一个供养、四个补助政策，有意愿的农牧区五保供养率达到100%。加快农牧区流通体系建设，进一步繁荣农牧区商业。严格落实“五有、四储备”要求，完善防抗救灾体系建设。搞好灾情预测分析，建立健全上级救助、群众自力更生相结合的抗救灾体制，提高防灾、抗灾和减灾能力。加大人才培养、引进力度，加大干部轮训力度，全面提高干部综合素质，打造一支高素质的干部人才队伍。实施防抗灾体系建设、巴嘎乡卫生院建设等项目。——加强项目建设，扎实推进城乡面貌改观。做好水利专项县项目续建、申报、建设等工作，有序推进科加防洪堤、县城二期防洪堤、西德洛巴叮地灌区、孔雀河重点段治理等项目。启动昆莎至普兰高等级公路建设项目，做好普兰机场前期工作，启动投资1800万的环城公路建设、投资2100万的巴嘎乡雄巴皮桑噶布至波拉公路建设、投资2000多万元的农村公路生命安保工程、投资1200多万元的斜尔瓦楚布河桥建设、投资1400万元的县城客运站建设等项目，有序推进“4.25”尼泊尔地震灾后恢复重建工作。同时，严厉打击非法偷盗采行为，保持打击非法开采矿产资源行为的高压态势。并实施县城供水、农牧区安全饮水、保障性住房建设等项目，力争基础设施有大的改善，城乡面貌明显改观。——落实精准扶贫措施，实现精准脱贫。在精准识别的基础上，坚持系统内优先、系统外兼顾的原则，因地制宜、因村制宜、因户制宜、因人制宜，精准确定帮扶措施，通过专合组织带动、干部包联、培育产业等方式，关键是让群众思想和观念上脱贫，让贫困群众懂经营、会管理、能致富、不返贫。同时，将扶贫项目、扶贫资金、就业岗位优先向贫困程度深的人群倾斜，落实动态管理扶贫对象、精准实施扶贫项目、加强扶贫政策宣传等措施，如期完成既定脱贫目标。——落实具体措施，全力维护社会局势和谐稳定。坚决落实地委、行署和县委的维稳指示部署，推进维稳“六零创建”(分裂活动零参与、边境山口零出入、公共安全零事故、刑事案件零发生、矛盾纠纷零积累、辖区群众零非访)，创新社会治安综合治理工作，落实利寺惠僧政策，使寺庙成为爱国主义教育基地和重要的维稳阵地，广大僧侣成为维护社会和谐稳定的重要力量。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“两限一警”、“五级五覆盖”的要求，强化食品药品安全监管，努力实现安全生产形势持续好转。加强矛盾纠纷排查调处，落实书记、县长接待日和领导包联信访案件等制度，严防重特大信访事件发生。同时，扎实开展双联户、驻村驻寺等工作，寓管理于服务，强化维稳保障，严格落实奖惩和责任追究制，维护普兰社会局势和谐稳定。各位代表，新的征程，新的使命，我们已经站在推动普兰科学跨越发展新的历史起点上。让我们在县委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步解放思想，振奋精神，扎实工作，为建设富裕和谐的新普兰贡献力量。

  2025-07-30

• 【革吉县招商】2016年革吉县政府工作报告

  2016年政府工作报告――在革吉县第十一届人民代表大会第六次会议上2016年4月王明杰各位代表：下面，我代表革吉县人民政府,向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。“十二五”时期经济社会发展回顾过去的五年，是革吉县发展史上极为重要的五年。五年来，我们在地委、行署的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央第五次、第六次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要题词精神，贯彻落实自治区和地委、行署各项会议精神，大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”经济发展战略，始终把保障和改善民生作为出发点和落脚点，开创了经济发展、社会稳定、民生改善、民族团结、宗教和睦、生态良好、改革深化、党建加强的良好局面，圆满完成了“十二五”各项指标任务。(一)经济建设取得新进步。五年来,我们坚持以经济建设为中心，集中开展夯实基础、增强后劲、调整结构、培育产业等各项工作，推动了经济持续快速发展。全县地方生产总值由1.8亿元增加到3.6亿元，年均增长19.5%;本级财政收入由1328万元增加到1521万元，年均增长4.4%;社会消费品零售总额由4169万元增加到6365万元，年均增长11.6%;农牧民人均纯收入由4007元增加到7992元，年均增长19.1%;全社会固定资产投资累计完成9.7亿元;各项贷款余额突破1亿元。(二)基础设施实现新提升。五年来，我们牢固树立“抓项目就是抓发展”的意识，通过国家投资、援藏投资、县级配套、招商引资等多种方式，着力改善基础设施条件。“十二五”期间，我县累计完成固定资产投资9.7亿元，建设农牧民安居房1868套，完成干部职工周转房449套、廉租房152套、公租房188套，住房问题有效缓解;实现了19个村(居)、5座寺庙(拉康)全部通路，完成革狮公路黑色化，改则至革吉公路改扩建全面动工;欧果水电站机组、四乡光伏电站全面更新，能源“瓶颈”制约明显缓解;水利投资规模增大，新修渠道、牧区饮水安全、无水草场灌溉和水土保持等工作取得新成绩;通讯、邮政网点、金融网点、电视广播、“万村千乡”工程基本实现全覆盖;盐湖乡特色小城镇建设顺利推进，基础设施更加完善。(三)民生事业取得新成果。五年来，本级财政的73%投入到民生领域，利民惠民“十三件实事”和“两个低保、七个救助、双集中供养、四个补助”等惠民政策全面落实，群众生产生活水平大幅度提高。加大教育投入力度，每年本级财政对教育事业投入都在25%以上。“两基”攻坚任务全面完成，教育教学水平不断提高，小学入学率、初中入学率达到99.54%和97.68%，幼儿入园率为20.26%。狠抓中小学校舍安全等九大工程，学校基础设施条件极大改善。新建村(居)卫生室、乡(镇)卫生院、县卫生服务中心医技楼，实现乡乡有卫生院、村村有卫生室。城乡居民和在编僧尼免费体检实现全覆盖，先心病儿童全部得到救治。孕产妇住院分娩率提高到5%，孕产妇和婴儿死亡率各下降67%。新型农村合作医疗覆盖率达99%。积极实施“降消”项目，认真落实“一孩双女”、村医补助等政策，有效解决群众治病难问题。公共文化设施免费开放，实现县有图书馆、影剧院、综合文化活动中心、乡(镇)有综合文化站、村(居)和寺庙有牧家(寺庙)书屋，成立了县那布民间文化艺术团。广播电视覆盖率分别达到97%、98%。革吉谚语成功列入自治区级非物质文化遗产。农牧民科技特派员覆盖所有行政村(居)。建立健全城乡居民社会保障体系，全县干部职工医保实现全覆盖，城镇居民失业保险和基本养老保险积极推进。制定出台《革吉县贫困学生救助管理办法》、《革吉县城乡困难群众医疗救助制度》、《革吉县内地初中班和大学生奖学金实施方案》等惠民政策，累计为81名学生兑现奖学金18.25万元。安排333.22万元用于救助孤儿、流浪乞讨人员和无钱治病的贫困群众。积极推进“双集中”供养，县五保集中供养中心投入运营。认真落实小额贷款贴息、创业税费减免等政策，积极做好农牧民转移就业和城镇居民就业工作，城镇失业率控制在2%以内，农牧民转移就业531人次。扎实开展创先争优强基础惠民生活动，累计投入资金1418万元，落实短平快项目54个;投入资金1486万元，为群众办实事好事530件。大力推进扶贫开发工作，累计完成脱贫1152户4291人，脱贫方式正由“输血型”向“造血型”转变。农牧民经济合作组织发展迅猛，目前共有农牧民经济合作组织19个，固定资产达2315.56万元，2015年实现纯收入757万元。积极鼓励群众从事第三产业发展，群众开办的商店已达173家，宾馆、招待所达14家。(四)生态保护取得新成绩。五年来，我们始终加强资源开发和生态环境保护监督管理，严格实行矿产资源勘查和环境保护“一票否决”制，严把准入关，实现“三高”企业和项目零审批、零引进。加大生态保护宣传力度，增强干部群众生态保护意识，严厉打击偷挖盗采砂金矿行为。着力抓好矿山治理和草场保护工作，大力实施退牧还草、人工种草、防沙治沙、植树造林、草原生态保护补助奖励机制等项目，加强河流、湖泊、湿地及羌塘自然保护区工作，全面开展城乡环境综合整治和“美丽乡村”建设力度，城乡环境卫生得到优化。积极实施生态乡村建设项目，革吉镇那布居委会、文布当桑乡夏玛村被批准为自治区级生态功能村。认真落实自治区、地区关于以草定畜、草畜平衡工作要求，草原生态不断恢复。(五)社会局势开创新局面。五年来，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示精神，坚持党的治藏方略，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，坚持发展为稳定服务、稳定为发展护航的原则，坚定不移落实区党委十项维稳措施和各项工作部署要求，加强网格化管理和“双联户”工作，全县治安形势持续平稳，社会治理能力和水平有了新提升。加强和创新寺庙管理，组建5个寺庙(拉康)管委会或特派员机构，深入开展“六建”、“九+1”、“六个一”和“一覆盖”等一系列利寺惠僧工作，实现宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。安全生产形势持续向好，全县事故起数和死亡人数“双下降”。“十二五”期间，全县保持了社会局势持续稳定，实现了“三不出”、“三无”和“三稳定”目标。各位代表，经过长期奋斗的厚实积累，革吉已经站在新的历史起点上，发展理念更加科学，发展基础更加坚实，发展前景更加广阔。我们深切体会到：党中央、国务院的英明决策、自治区党委、政府和阿里地委、行署的正确领导是革吉跨越式发展和长治久安的决定性因素。党中央、国务院高度重视西藏的发展稳定工作，在政策上倾斜，在资金上大力支持。中央第五次、第六次西藏工作座谈会，为我们发展稳定指明了方向、注入了动力。自治区党委、政府和阿里地委、行署更是审时度势，准确把握发展定位，瞄准发展目标，让大家借助机会甩开膀子干，为革吉发展稳定吃了一颗“定心丸”、注入了一针“强心剂”。政策优势、资源优势是革吉跨越式发展和长治久安的“助推器”。中央针对西藏特殊的地理环境、民族因素，制定出台了教育、医疗、社会保障等众多优惠政策，特别是国家机关、中央骨干企业、兄弟省市的大力援助，援藏企业在人才、资金等方面倾情相助，保持了革吉跨越式发展和长治久安。民族团结和睦是革吉跨越式发展和长治久安的根本所在。目前，有藏、汉、回、苗、侗、彝、门巴、土家等8个民族在革吉境内工作生活，全县军警民和睦相处、相拥以待。全县各族人民心往一处想、劲往一处使，聚精会神搞建设，齐心聚力促稳定，为革吉的经济社会跨越式发展和社会长治久安做出重大贡献。革吉县先后被评为自治区级“双拥”模范县，自治区级和地区级先进“双联户”创建评选活动先进县。强化措施、周密部署是革吉跨越式发展和长治久安的有力举措。革吉县委、政府高瞻远瞩，深入分析形势，周密部署改革发展稳定工作，使得各项工作扎实有效推进。如2014年，县委、政府担心减畜影响畜产品销售，积极与地区相关部门协调，租场地，强保障，组织群众将肉、奶、皮革运往地区统一销售，运输费用、人工成本由本级财政承担，销售额相比群众自行销售涨了一大截;为了提高教育教学质量，制定出台《革吉县内地初中班和大学生奖学金办法》，升学率不断提高，家长送子女入学积极性高涨。各位代表，过去的五年，我县各项事业取得了前所未有的成就，这是新时期党的治藏方略成功实践的结果，是自治区党委、阿里地委、革吉县委坚强领导、科学施策的结果，是全县各族干部群众同心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表革吉县人民政府，向全县各族干部群众，向离退休老干部，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向驻革部队官兵和政法干警表示诚挚的感谢和崇高的敬意!总结成绩能够鼓舞气势，找准问题能够扫除障碍、继续前进。我们也要清醒地看到，革吉前进的道路上仍然存在一些突出问题和困难，主要表现为：产业项目发展的思路不宽、路子不广、发展规模偏小;教育发展不均衡、医疗卫生条件差、文化软实力弱;农牧民群众市场意识、竞争意识不强，部分群众等靠要的依赖思想依然严重，脱贫攻坚任务艰巨;群众劳动技能低，导致增收渠道少，增收压力大;干部群众解放思想不够，创业创新苦干实干劲头不足;经济结构仍然不够合理，发展速度跟不上内地兄弟县(市、区);基础设施条件依然薄弱;反分裂斗争形势依然严峻复杂，维护稳定任务繁重。针对这些困难和问题，我们必须高度重视，采取有力措施切实加以解决，为全面建成小康革吉提供有力保障。“十三五”时期指导思想和主要目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党战略布局协调推进的关键时期，我们要着力抓好稳增长、调结构、强支撑、促改革、惠民生、保稳定、防风险各项工作，确保经济社会持续健康发展。“十三五”时期政府工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央第五次、第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定的重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局为统领，坚持党的治藏方略，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略为主线，以“鼓励创业、活跃市场、繁荣经济”的工作思路，以“忠诚老实、务实创新、实干担当、勤勉奉献”的革吉精神，努力把革吉建设成“民生改善、福祉增进，产业发展、民富兴县，加强团结、凝聚人心，强化党建、基础牢固，保护环境、生态良好，维护稳定、社会和谐”的模范县，巩固和扩大“十二五”发展成果，全力确保在2020年同全国全区一道实现全面建成小康社会的宏伟目标。“十三五”时期经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值年均增长至少保持24%;财政收入年均至少增长15%;固定资产投资达到20亿元以上;农牧民人均纯收入年均增长16%以上;社会消费品零售总额年均增长16%以上;城镇登记失业率控制在3%以内;1469户、4067人农牧民贫困人口如期全部脱贫;义务教育巩固率达到100%;广播电视覆盖率达到100%;保持经济跨越式发展势头，人均纯收入与全国平均水平的差距显著缩小或持平，基本公共服务能力显著提高，生态文明建设取得明显成效，基础设施条件全面改善，自我发展能力显著增强，社会大局持续全面稳定，建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康革吉。实现上述奋斗目标，我们要抓好以下主要任务：(一)加快基础设施建设，提高综合发展能力。要加快农牧区道路建设，加大公路养护管理，实施一批牧区、寺庙公路项目，力争全县公路通车总里程达到4850公里。完善防洪、抗旱、灌溉、供水、发电等水利基础设施体系。实施安全饮水巩固提升工程，实现县城自来水供应全覆盖。加快县、乡光伏电站、水电站建设，实现电力人口全覆盖。加快牧区通信建设，实现乡乡通光缆。加快党政网、政府门户网建设，推动各部门无纸化办公。进一步完善城镇公共服务体系，全面提升交通、通信、供电、供暖、给排水、污水垃圾处理等基础设施，增强消防等防灾能力。建立健全防抗雪灾、防汛抗旱、防护地质等自然灾害的应急预案机制，提高防灾抗灾能力。(二)巩固农牧业基础地位，改善生产生活条件。坚持把改善群众生产生活条件，增加群众收入作为经济社会发展的首要任务，完善各项强农惠农措施，坚持多予少取放活方针，进一步巩固牧业基础地位，推进牧业大县向牧业强县跨越。一是提高牧业现代化水平。优化牧业产业布局，积极推进产业带和集聚区规划建设。加强畜禽良种繁育体系建设，形成以白绒山羊为品牌的“革吉”草原畜牧业经济圈。发展壮大集体经济力量，积极争取基建项目和强基惠民“短平快”等项目向边远牧区倾斜。完善牧业科技推广体系，辐射带动更多牧民实现科技致富。二是拓宽群众增收渠道。加大向牧区投资倾斜力度，整合资源，集中力量，着力改善牧民生产生活条件。优化牧区发展环境，加快实施水、电、路、讯、广播影视、邮政和环境优美“八到农家”工程。稳步提高牧业综合生产能力，调整优化牧业内部结构，使牧民在牧业功能拓展中获得更多收益。大力发展特色牧业，扶持牧民发展乡(镇)企业和农牧业龙头企业，提高牧业产品附加值，延长牧业产业链条，促进牧区富余劳动力转移就业。三是加快推进脱贫攻坚工作。围绕解决好习近平总书记提出的“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”等重大问题，按照陈全国书记关于“摸清底子、瞄准对象，确定目标、明确任务，突出重点、抓住关键，精准脱贫、到户到人，把握特点、搞好特色，严格评估、有序退出”的要求，深入实施“八个精准”、“四个切实”、“五个一批”，着力改善贫困村道路、水利、文化、卫生、教育等基础设施，着力实现贫困人口如期全部脱贫。(三)壮大提升特色产业，增强经济发展能力。按照“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，稳步提升农牧业发展水平，扶持壮大绿色精品工业，大力发展文化旅游业，不断增强自我发展能力。一是大力发展实体经济，培育农牧业经济支柱。以增加牧民收入为中心，产业富民为目标，构建新型牧业经营体系提高牧民组织化程度。积极发展各类实体经济，做大做强各类经济合作组织，规模化养畜，基地化生产，产业化经营。大力发展牦牛繁育、白绒山羊等农牧业。积极推进农牧业和农牧区经济结构的战略性调整，探索牧区经营机制和体制改革。二是推进新型工业化发展。坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。依托特色优势资源，加快工业化进程，培育具有地方特色和比较优势的战略性支撑产业。三是加快服务业转型升级。坚持市场化、产业化、社会化发展方向，着力改造提升传统服务业。加强市场流通体系建设，全面推进服务业结构优化升级，不断推进消费上档升级，实现消费和投资对县域经济的强劲拉动作用。(四)提升基本公共服务，实现发展成果共享。加快健全覆盖城乡、普惠可及、差异缩小、可持续的基本公共服务体系。优化基层公共服务网点布局，促进资源整合和设施共建共享。一是着力提升教育质量。始终坚持教育优先发展，突出发展教育战略地位，加强人力资源培养，为推进跨越式发展提供智力支撑和人才保障。全面实施素质教育，坚持育人为本、德育为先，加强社会主义核心价值体系教育、公民意识教育，提高思想道德素质。狠抓控辍保学，巩固提高“两基”成果，提高义务教育普及水平。推进中小学、幼儿园标准化建设，基本普及高中阶段教育。发展远程教育，推进优质教育资源向边远区倾斜。二是大力推进科技进步。坚持“引创结合、重点突破、夯实基础、支撑发展”的方针，不断提高科技推广能力和自主创新能力。加快科技人才队伍建设，抓好牧区科技带头人、科技明白人、科技指导人的培训和培养工作，真正把牧业发展、牧业致富和提高劳动者素质纳入依靠科技进步的轨道。三是提升医疗服务水平。完善医疗卫生服务体系，进一步健全以县卫生服务中心为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的农牧区医疗卫生服务网络。加大订单式培训力度，提高医务人员技术水平。逐步推进分级诊疗，加大巡回医疗服务力度，发展远程医疗。提高重大突发公共卫生事件应急处置能力。四是加强公共文化建设。围绕文明素质提升、文化事业繁荣、文化产业发展三个重点，实施文化和自然遗产保护工程，加强特色文化和重点文物保护。推进公共文化基础设施建设，提升公共文化服务水平。五是健全社会保障体系。以保障社会事业、增强人民幸福、促进民族团结为目标，坚持“保基本、广覆盖、多层次、可持续”的方针，以完善养老、医疗、住房保障为重点，进一步加大公共财政对社会保障的投入力度，建立覆盖城乡、惠及群众的社会保障体系。积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，实现孤残弃儿童集中供养率、孤寡老人意愿集中供养率达到100%。六是拓宽就业渠道。以农牧区富余劳动力为重点，结合市场需求、群众需求，积极开展订单式技能培训，形成培训、就业、劳务输出紧密结合的良性发展机制，努力实现“培训一人、就业一人、脱贫一人”。(五)加强生态保护与建设，促进可持续发展。坚持“保护优先、预防为主、防治结合、综合治理”的原则，牢固树立绿色发展理念，实行生态优先发展战略，促进革吉经济发展与生态环境保护的深度融合。一是加大生态保护与建设。大力实施生态安全屏障保护和建设规划，落实环保责任，加强环境监督，严格建设项目准入，严禁“三高”项目进入革吉。加大羌塘自然保护区、人工种草、退牧还草、防沙治沙、荒山荒地造林等重大生态建设工程，加强野生动物保护。二是加大环境综合整治力度。大力推进饮用水源地、湿地保护、交通干线、县乡村周边环境综合治理。建立健全生态环境保护绩效考核与动态监测机制。(六)深化改革开放，营造良好发展环境。一是加快行政体制改革。通过改革，转变政府职能，改进行政管理方式，加强行政法制建设，形成良好的行政管理服务机制。二是深化农牧区改革。按照统筹城乡发展要求，加快推进农村体制改革，强化农村发展制度保障，增强农村发展活力，逐步形成以工促农、以城带乡的体制机制。三是提升对外开放广阔新平台。着力深化与发达地区的经济合作，加大引进资金、技术、人才的工作力度，力争在引进大企业、大集团上取得突破。四是做好援藏工作。抓好援藏项目的协调落实工作，争取在经济、教育、文化、卫生、科技、就业、干部人才援藏受援工作。坚持精准受援，统筹援藏资金和项目重点向脱贫攻坚倾斜。(七)维护社会持久稳定，建设平安和谐革吉。坚持依法治理、全面治理、主动治理、综合治理，健全政策法规体系，完善党政军警民联防联控工作机制。加强各便民警务站、公安检查站规范化建设，提高维稳工作信息化、制度化、科学化水平。继续深化干部驻村驻寺、城镇网格化管理、先进双联户创建等十项维稳措施。全面贯彻落实民族宗教政策，依法管理民族宗教事务，发展团结、平等、互助、和谐的社会主义民族关系。有效防控和打击各种违法犯罪和分裂破坏活动，保护正常的宗教活动，维护正常的宗教秩序。进一步完善“六建”工作，落实好“9+1”工程，开展好“六个一”活动，努力改善寺庙基础设施条件。建立健全重大安全隐患责任制度，抓好各项公共安全措施落实和监管工作，深入开展各类事故隐患排查治理，确保安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，保障人民群众生命财产安全。2016年重点工作2016年是“十三五”开局之年，起好步、开好局，对全面完成“十三五”各项目标任务、坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会意义重大。我们要坚定信心、抢抓机遇，乘势而上、奋斗有为，全力推进革吉各项经济事业不断发展。2016年全县经济社会发展主要预期目标是：社会固定资产投资争取突破3亿元;生产总值达到4.4106亿元，增长24%;本级财政收入完成1749.2万元，增长15%;城镇登记失业率控制在2.5%以内;社会消费品零售总额达到7381万元，增长16%;农牧民人均可支配收入实现9310.7元，增长16.5%。实现上述目标，我们要着力抓好以下五个重点：(一)经济发展上重点抓项目。革吉是典型的投资拉动型，只有抓好项目，才能更好发展革吉经济社会。一是抓好项目争取。我们要始终把项目工作作为全县经济工作的重中之重，不断扩大投资规模，强力拉动县域经济快速增长。紧盯国家、自治区投资动态，编制完善好“十三五”经济社会发展规划和专项规划，进一步加大跑项目争资金工作力度，力争更多的大项目、好项目纳入年度计划和“十三五”规划盘子，确保项目落地、投资进资。二是抓好项目管理。进一步调整充实项目建设工作专班，制定措施、细化目标、明确责任，大力推进项目前期工作，规范招投标及相关程序，建立项目实施后运用管理制度，使工程效益得到长足发展。三是抓好项目建设。坚持基础设施先行、坚持不懈地打好基础设施建设的攻坚战，加快推进国道317线改则至革吉段公路改扩建、盐湖乡特色小城镇、农电联网工程、县城垃圾填埋场、盐湖乡农贸市场、雄巴至亚热公路建设、亚热供暖供氧工程、城乡安全饮水工程、保障性住房等基础设施和民生领域项目建设。做好第五批与第六批援藏干部轮换工作，抓好援藏项目协调落实工作，积极争取投资计划外援藏项目。(二)民生改善上重点抓扶贫。强化民生先动，用真心、动真情、出真招，坚持办好利民惠民13件34项民生工程，让广大农牧民群众更好共享改革发展成果。优先发展教育事业,加大义务教育“三包”政策、学生营养改善计划、城乡困难学生上学资助力度和奖励政策投入力度。加大校园基础设施建设力度，努力改善办学条件。完善医疗卫生服务体系，认真践行强化医疗质量安全，增强综合服务实力。健全公共文化服务体系，推进文化惠民工程，提升基本公共文化服务水平。强化城乡社会保障体系，全面落实“两个低保、五个救助、两个供养、四个补助”各项惠民政策,力争各项社会保险征缴率达到98%以上，城镇失业率控制在2.5%以内。加大创业就业力度，积极开展农牧民技能培训,鼓励和发动群众自主创业，切实形成大众创新、万众创业、人人有活干、人人爱干活的生动局面。完善科技兴农服务体系，加快创新农牧业科技推广服务机制，加强科技特派员培养与选聘工作。制定完善全县脱贫攻坚规划、脱贫攻坚计划，实施好精准扶贫、精准脱贫。完善扶贫对象瞄准识别机制，做到“八个精准”、“四个切实”、“五个一批”。实行严格的脱贫目标管理责任制，完善“县抓落实、乡镇专干、工作到村、扶贫到户”的工作机制。抓好对口帮扶，引导全县干部群众参与脱贫攻坚，促进联户增收、联户脱贫、联户致富，力争2016年脱贫150户、525人，返贫率控制在3%。(三)产业发展上重点抓特色。按照“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，做大做强资源优势产业，做优做精特色产业，优化升级传统产业，不断增强自我发展能力。一是大力发展特色农牧业。做大做强经济合作组织，规模化养畜，基地化生产，产业化经营。大力发展人工种草、蔬菜种植、牦牛繁育、白绒山羊等农牧业。不断提高酥油、肉、奶等主要畜产品的自给率。落实扶持农牧业产业化发展优惠政策，加快农牧业产业化发展。二是大力发展绿色工业化。严格按照把资源优势转化为经济优势的思路，加大硼矿、岩金、铜矿、铁矿等对生态环境破坏小的矿产资源的勘探力度，增加矿产储备。规划好矿产资源的开发勘查、开采、土地复垦、生态环境恢复等，实现资源开发利用、环境保护、安全生产与矿业资源可持续发展的齐头并进。三是加快服务业转型升级。坚持市场化、产业化、社会化发展导向，实施旅游转型升级工程，加大旅游基础设施和公共服务设施建设，做大做强做精旅游业。加快建设游客综合服务站，争取年内投入使用。积极打造以宗教文化、民俗风情、自然景观为依托的黄金旅游线，大力推进“万村千乡”工程、牧家乐建设，力争早日实现旅游业“零”突破。四是积极推进“五个”基地建设。扩大革吉镇牦牛养殖基地规模，拓展市场空间，走规模养殖、精深加工、市场化运作之路，今年，在基地内要试点开展牛奶、酥油和奶渣等产品的加工销售工作;规范雄巴乡民族手工旅游艺品加工生产规模，从目前的“低、小、散”状态向特色化、规模化、集聚化方向转变，积极发展民族服饰、民族生活用品的生产;推进盐湖乡多种产业发展基地建设，探索绿色矿业发展的新途径和新办法，提高矿业、盐巴等产品效益，带动周边产业发展，帮助群众开辟更多致富门路;推进文布当桑乡饲草饲料和粮食种植基地建设，缓解草畜矛盾，减轻草地压力，推进畜牧业产业化进程;推进亚热乡绵羊育肥养殖基地建设，开展人工种草，做好育肥销售，促进农牧区经济持续发展、农牧民收入持续增加。(四)社会长治久安上重点抓维稳。我们要始终坚持稳定压倒一切，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的作风，切实做好维护稳定各项工作。要加强社会治安综合治理、加强重点人员管控、加强重点物品、重点部位的监管，依法严厉打击各种违法行为。加强城镇网格化、成品油零散管理，进一步拓展“双联户”服务管理工作。广泛开展民族团结创建活动。创新完善十项维稳举措，确保各项措施不折不扣地落到实处。进一步加强和创新寺庙管理服务，全面落实“六建”、“9+1”、“六个一”和“一覆盖”等各项利寺惠僧政策，完善寺庙公共服务。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，不断推动宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。建立健全矛盾纠纷调处化解工作机制，依法及时合理解决群众反映的问题。积极落实安全生产责任制，实行党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，突出抓好重点领域专项整治，有效防范和坚决杜绝重特大安全事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。(五)政府自身建设上重点抓法制一是注重依法行政，加强法治政府。认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央第五次、第六次西藏工作座谈会精神，维护宪法和法律的权威，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大监督、政协监督和群众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全依法决策机制，坚持重大决策公众参与、风险评估、合法性审查等制度。建立健全行政执法责任制，提升执法人员法律素质和能力。加强法治宣传，依法依纪规范行政行为，提高依法行政能力。二是注重简政放权，加强服务政府。深化行政审批制度改革，对行政审批事项实行目录管理，进一步完善权力清单、责任清单。完善推进县综合便民服务中心、乡(镇)便民服务站，切实提高行政服务效率和水平。依法规范和深化政务公开，推进财政预算、公共资源配置、重大项目建设、政府采购等政府信息公开。三是注重监管能力，加强创新政府。各级领导班子要大力培养敢于担当的精神，以改革的手段破除工作上的思维定势，不怕失败，大胆创新，敢于担当责任;广大干部职工要进一步健全密切联系群众和改进作风的常态化机制，改掉“庸懒散浮拖”等现象，改掉工作被动的“老习惯”，主动想工作，主动创新工作方法，主动深入群众;广大人民群众要发挥出经济建设的主力军作用，摒弃“等靠要”观念，牢固树立勤劳致富意识，用勤劳的双手创造自己的美好生活。四是注重从严治政，加强廉洁政府。坚持从严治党与政府自身建设有机结合，全面加强干部队伍建设。严格落实“三严三实”和“四有”要求，持之以恒纠正“四风”、“两问题”。全面深化党务政务公开，纠正行业不正之风。加强行政监察和审计监督，强化对重点领域和关键岗位权力运行监督。严格落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定和自治区“约法十章”“九项要求”，严禁用公款吃喝。严控“三公经费”，严防车轮上的腐败。强化预算约束，严肃财经纪律，真正从源头上防止腐败，为经济建设保驾护航。各位代表、各位委员，新的征程赋予新的使命，新的目标孕育新的希望。让我们在地委、行署和县委的坚强领导下，把握新机遇、树牢新理念、增强新动力、形成新状态，攻坚克难，开拓创新，狠抓落实，主动作为，全力推进革吉改革发展稳定和长治久安，确保圆满实现年度各项目标任务，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

  2025-07-30

• 【投资普兰县】2018年普兰县政府工作报告

  2018年4月20日在普兰县第十二届人民代表大会第四次会议上普兰县人民政府县长曲次各位代表：现在，我代表普兰县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。报告的主题是：牢记使命，勠力同心，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持党对经济工作的领导，奋力谱写普兰经济社会长足发展和长治久安新篇章。 一、过去五年主要成就五年来，在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民群众，全面贯彻落实党的十八大和十九大精神，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板总基调，大力推进“五五”战略，县域经济取得新突破;锐意开拓促改革，市场活力显著增强;坚定不移调结构，发展质量大幅提升;凝心聚力惠民生，人民生活持续改善;积极稳妥防风险，社会大局和谐稳定;真抓实干转作风，履职能力不断提升，经济稳步发展、社会持续稳定、生态文明成果更加普惠。截止2017年，实现生产总值2.96亿元，是2012年的1.86倍;完成地方财政公共预算收入2703万元，是2012年的2.56倍;完成固定资产投资4.32亿元，是2012年的3.6倍;农牧民人均可支配收入达到10471元，是2012年的1.98倍。三次产业由2012年的21:23:56，调整为18:25:57，产业结构持续优化，经济家底更加厚实!五年来，全县新增市场主体224户，新增投资额达3.9亿余元。新增蔬菜种植面积831亩，总产稳定在1250吨左右，改良人工种草面积6450亩，亩产稳定在2200斤，建成高标准农田5039亩，粮食总产稳定在2860吨左右。完成“西德糌粑”农产品地理标志申报，年产值实现192万元。建成并投入运营电子商务进农村线下体验店。神山圣湖景区纳入冈底斯国际旅游合作区规划，普兰口岸被国务院正式明确为沿边国家级公路口岸，完成普兰机场气象数据采集工作。14类具有普兰特色的旅游产品全面推向市场。五年来，完成254户975人脱贫，56户215人易地扶贫搬迁。素质教育提升工作顺利通过自治区级评估验收。普兰县卫生服务中心“创一甲”工作顺利完成。实施棚户区改造719户，新建周转房240套。新修乡村公路575公里，维修乡村公路512.06公里。玛旁雍措湿地保护区晋升“国家级自然保护区”，9个自治区级生态村(居)申报成功。落实城镇、农村低保金994.66万元，“双集中”自愿供养率达到100%，发放救灾救济资金391万元，牢牢兜住民生底线，我们向社会承诺的民生实事全部完成。 二、2017年工作回顾2017年，全县生产总值完成2.96亿元，同比增长13%;公共财政预算收入完成2703万元，支出完成58136万元;固定资产投资达到4.32亿元，同比增长20%;社会消费品零售总额达到7339.62万元，同比增长13.8%;农牧民人均可支配收入达到10471.23元，同比增长14.3%;出入境人数39367人次，同比增长11.98%;实现边贸总额2111万元;城镇登记失业率控制在2.5%以内。 （一）着力提质增效，现代农业稳步发展。制定了《普兰县蔬菜瓜果树木产业化发展规划方案》，通过市场手段调整普兰镇农产品种植结构，把县域经济发展着眼点突出到旅游产业上，形成瓜果树木种植产业，向游客展示蔬菜瓜果、高原现代农业和绿水青山。普兰现代农牧业示范园区初具雏形，在实现蔬菜供应的基础上，引进内地瓜果新品种供游客入园采摘，增加群众收入。同时，大力推进农业组织化、规模化、产业化发展，农民专业合作社发展到22家，土地流转面积541亩。 （二）坚持补齐短板，人居环境明显改善。维修改造城区道路1632米，新建综合管廊750米。投资2161.16万元实施503套城镇棚户区(危旧房、城中村)改造工程，投资572万元实施246户农村危房改造项目，投资2460.08万元建成80套电梯公寓，全力以赴改善广大干部群众住房条件。积极开展生态县、生态乡、生态村申报工作，按照“美丽乡村”工作要求，持续推进农牧区环境卫生综合整治，乡村面貌发生显著变化。中央环保督查反馈意见整改工作有效落实，生态保护红线划定工作扎实推进，“水、气、土壤”环境质量检测工作常规化，普兰生态环境保护长效机制初步形成。 （三）坚持以人为本，发展成果更加普惠。坚持把脱贫攻坚作为“头等大事”和第一民生工程来抓，县级财政扶贫配套资金、支农资金431万元，解决脱贫攻坚办公经费185万元，确保全年脱贫攻坚各项工作的顺利开展和圆满完成。制定了贫困人口“三本一册一卡一证”档案，实施动态管理，顺利完成336户1131人的脱贫任务，7个贫困村(居)退出，贫困发生率下降到7.73%。累计投资16336.44万元开发建设普兰县扶贫生态园区、塔尔钦商贸中心等扶贫项目，项目实施后，可带动建档立卡贫困群众641户2167人脱贫致富。发放贫困户子女扶持、奖励资金82.2万元，全力杜绝因贫辍学情况发生。统筹540个就业岗位安排贫困群众就业，实现收入590余万元，农牧民群众生产生活条件明显改善。大力实施就业再就业工程，新增城镇就业178人，劳动力转移就业1100余人，劳务创收890余万元，城镇登记失业率控制在2.5%以内。加大维权工作力度，追回农民工工资320万元。全面落实“两个低保”政策，兑现低保金183.23万元。兑现高龄补贴、残疾人双项补贴26.86万元。兑现村民监督委员会工作业绩考核补助资金22.38万元。 （四）立足共建共享，公共事业全面发展。实施教育提升工程，全年考取内地初中班13人，在园幼儿达到342人，学前入园率76.4%，小学入学率保持在99.8%以上，初中入学率保持在98.6%以上，三类残疾儿童入学率实现100%。累计投资496万元用于持续改善学校办学条件，顺利通过自治区及地区评估验收。顺利完成普兰县卫生服务中心“创一甲”工作，城乡居民体检率达到95%，僧尼体检率100%。开展大病统筹住院报销461人次，报销资金257万元。开展包虫病全人群筛查工作，累计筛查8969人，确诊46例，筛查疑似患者7例。大力实施文化惠民工程，组织文化惠民演出67场，放映电影826场次，落实县乡两级文化活动中心经费45万元。妇女儿童、残疾人、慈善等事业健康发展。民族宗教、外事侨务、史志编纂等工作扎实推进。统计、粮食、科技、人防等工作卓有成效。 （五）强化社会管理，社会大局和谐稳定。全面推进平安普兰建设，深入开展矛盾纠纷排查化解，全年调解矛盾纠纷30起，办结信访案件6件，调解民工工资纠纷18起，群众合理诉求得到妥善解决。全力做好重点时段稳控工作，投入维稳资金541.97万元，圆满完成全年敏感阶段维稳安保任务。开展消防安全检查849家次，督促整改火灾隐患496处。民族团结进步事业稳步发展，民族团结八进活动荣获全地区第一名。进一步加强安全隐患排查治理，深化消防网格化管理，坚持安全与全县经济社会发展同安排、同部署、同检查，圆满完成了国务院安委会第八巡查组安全生产巡查任务，有力确保安全生产形势总体稳定，安全生产年度考核荣获阿里地区第三名。 （六）注重建章立制，政府运行更加规范。坚持把建章立制作为规范行政权力运行的重要抓手，先后制定完善《政府议事规则》等制度文件，使政府各项工作步入了有章可循、操作规范、运行科学的新阶段。坚持“三重一大”事项集体研究，召开党组会议16次，研究解决事项215件，切实做到科学民主决策。严守政治纪律和政治规矩，深入贯彻落实中央八项规定精神，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，政府系统党风廉政建设全面加强。各位代表，十八大以来，普兰经济取得了令人欣喜的成就。这是县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部职工真抓实干、奋勇争先的结果，是全县各族人民同心同德、同心同向、同心同行的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的全县干部群众，向全体人大代表、政协委员、离退休老领导、老干部，向驻军指战员、武警官兵、公安干警，向为全县发展做出贡献的社会各界人士，向所有关心支持普兰经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!我们现在取得的成绩来之不易，经验弥足珍贵。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍然存在一些困难和问题：一是普兰属于自然灾害多发区、频发区、易发区，农牧业和城乡基础设施薄弱，承载能力弱，抵御自然灾害能力非常脆弱，制约着经济社会发展。二是产业结构不健全、不合理，各项社会事业发展缓慢，产业发展的带动作用及潜力发挥不足。三是脱贫攻坚任务重。2018年要实现贫困县脱贫摘帽，脱贫攻坚已进入攻坚拔寨的关键期，但扶贫产业建设进展缓慢、结对帮扶工作不够扎实等问题还未有效解决，贫困人口稳定脱贫的基础支撑仍不牢固。四是公共服务水平有待提升。基础设施建设相对滞后，城市功能完善、城市品牌打造、城市生态改造任务艰巨，城市管理长效机制亟待建立，民生保障能力与干部群众期盼还有差距。五是干部作风仍需转变。政府职能部门公仆意识、服务意识、主动意识有待改进，服务意识、服务效率还有待进一步提升。我们将正视矛盾，直面问题，弥补短板，让全县人民感受到实实在在的变化和成效。 三、2018年工作重点各位代表，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是精准扶贫攻坚克难的冲刺之年，也是县人民政府勇担使命、迎接新时代、开启新征程、续写新篇章的重要一年，做好全年各项工作，责任重大、意义深远。2018年政府工作的总体目标是：高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神、中央第六次西藏工作座谈会和中央经济工作会精神，贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”重要思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”重要指示以及给隆子县玉麦乡群众回信精神，加强党对经济工作的领导，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实自治区第九次党代会、自治区第十一届人民代表大会第一次会议、自治区经济工作会议和地委、行署系列议精神，贯彻落实自治区、地区领导在普检查指导工作期间指示精神，贯彻落实九届普兰县委决策部署，正确处理好经济社会发展中的“十三对关系”，坚持稳中求进、进中向好、补齐短板的工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进“五五”战略，实施“五大工程”，打造“五张名片”，在打好防范化解风险、精准扶贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实实效，引导和稳定预期，加强民生改善，促进经济社会持续健康发展。2018年普兰经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值达到3.31亿元，同比增长12%;县级财政收入达到2400万元;固定资产投资完成5.27亿元，同比增长22%;社会消费品零售总额达到8293万元，同比增长13%;农牧民人均可支配收入达到11936元，同比增长14%，各项社会事业与经济建设协调发展、同步提高。围绕上述目标要求，县政府将以“一个坚持”“十个加快”统揽全局，牢牢把握高质量发展的根本要求，扎实抓好经济社会发展的重点工作： （一）坚持“一条主线”指引，确保十九大精神入脑入心。党的十九大报告进一步指明了党和国家事业的前进方向，绘就了新时代伟大梦想的宏伟蓝图，是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，也是我们2018年以及今后一个时期必须坚持的一条主线。全县上下要不断增强学习贯彻的自觉性和坚定性，把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，原原本本学，带着责任学，联系实际学，确保学深悟透，深入理解和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、丰富内涵、实践要求，在学懂、弄透、做实上下功夫，掌握核心要义，推动党的十九大精神入脑入心、落地生根。同时，还要把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到普兰经济发展的全过程、体现到党的建设各方面，更好地统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，不断开创开创普兰经济长足发展和社会长治久安新局面。 （二）加快“阿里粮仓”建设，助推农牧现代化进程。全力推进产业结构调整和农牧业现代化，着力转变农牧业生产方式、经营模式和资源的利用方式，推进农牧业数量、质量、效益全面提升，积极顺应农牧业供给侧结构性改革趋势，把增加绿色优质产品供给放在突出位置，全力打造产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农牧业发展道路。加大良种推广力度，在确保粮食作物种植面积不低于8968.9亩的基础上，继续实施藏青“2000”和西德白青稞、仁贡紫青稞、人工种草科技推广工作，完成藏青“2000”2100亩、人工种草9800亩，确保粮食持续稳产增产，粮食总产量不低于2480吨。深化农牧区改革，加快草场和农田“三权分置”进程，推进草场农田合理、有偿、有序流转。夯实现代农牧业发展基础，强化已建成的高标准示范农田、养殖基地和农业示范园的管理工作，确保农业产品的持续稳定增长。壮大主导产业规模，新建、旧改现代设施农牧业大棚195个或75亩，试种露天经济林，蔬菜种植面积和效益明显提升，产量稳固在1500吨以上。推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。加快培育农牧业产业化龙头企业，鼓励市场主体和农牧民专业合作社创建种植示范基地、标准化林区、养殖示范场，大力推行专业化、标准化、规模化生产，完善专合组织、大市场及农户之间的利益连接机制。全面落实各项强农惠农政策，加强蔬菜种植技术培训，掌握一技一长，提高农牧民生产力和生产技术。拓展农牧业功能，统筹整合农家乐、牧家乐、休闲农牧业、养殖农牧业、乡村旅游等新业态，打造绿色田园综合体。创新利益联结机制，推进农牧业与旅游、文化、健康养老等产业融合发展，带动农业增效、农民增收。 （三）加快“民生事业”建设，满足人民生活新期待。坚持“共享发展”理念，大力发展民生事业，全力增进民生福祉，努力让发展更有温度、让幸福更有质感。全面提高财政支撑能力，加强对税源的监控和管理，严格落实各项税收征管措施，做到严征细管、应收尽收。不断壮大现有财源，积极培育新兴财源和后备财源。加强预算管理，严格控制预算外追加，切实防范财政风险。优化支出结构，压缩“三公”经费支出，把财力更多向民生领域倾斜。全面筑牢民生保障体系，实施“全民参保”登记计划，城乡居民养老保险参保人数达到4400人，完善失业、工伤保险制度，各项社会保险征缴率达到96%以上。提供全方位公共就业服务，完成农牧民技能培训320人，城镇新增就业、再就业200人次，农牧区劳动力转移就业1134人次，劳务输出960万元，完善就业创业扶持政策，不断壮大和支持专合组织。落实小额担保贷款政策，鼓励有创业意愿人群走自主创业、自谋职业之路，为创业就业人群奠定良好的基础，正确处理高校毕业生政府就业和市场就业的关系，积极促进本地大专院校毕业生、待业青年有效就业，就业率达到95%，城镇失业率控制在2.4%以内。加快城乡救助体系建设，推进农村低保与扶贫政策有效衔接，落实特困人员供养、大病补充医疗保险和残疾人“两项补贴”制度，加强“留守”人员关爱服务和困难儿童保障，切实兜住困难群体的民生底线。全面完成机关事业单位养老保险征收发放工作和城乡居民基本保险整合。保障农村退役士兵、优抚对象、残疾人、高龄补贴发放，提升社会保障水平。全面优化公共服务供给，大力推进素质教育常态、长效推进及“回头看”工作，扎实开展义务教育薄弱学校改造，稳步提升教育教学质量，小学纯入学率达到99.85%，初中毛入学率100%，农牧区学前教育入园率达到90%，城镇学前教育入园率达到95.5%，三类残疾儿童入学率达到67%。在实施县卫生服务中心“创一甲”稳固创优工程的同时，积极协调各方力量组织开展好“创二甲”各项工作，完善计划生育家庭扶助制度，深化医药卫生体制改革，加强基层公共医疗卫生服务体系建设，推进城乡基本公共卫生均等化，继续做好城乡居民和寺庙僧尼免费健康体检，体检率达到95%以上，做好先心病儿童救治，确保筛查1例、救治1例，对确诊的包虫病患者开展医疗救治，确保90%以上患者接受治疗。 （四）加快“全面小康”建设，坚决打赢脱贫攻坚战。严格落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，以更高的标准、更大的力度、更实的举措，持续推进脱贫攻坚，完成30户110人易地扶贫搬迁任务，完成190户594人脱贫和3个贫困村退出任务，巩固451户1573人和7个贫困村(居)退出脱贫成效，实现贫困县摘帽。年内重点完成东三县83户303人高海拔生态搬迁普兰任务，确保搬迁群众“搬得出、留得住、有事干、能致富”。夯实脱贫攻坚基础，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理活动，统筹整合各类帮扶资金，抓好危房和棚户区改造工作，新修(维护)国省干道及乡村道路1120.06公里，组织实施18个水源点安全饮水工程，继续落实贫困户子女在校扶持奖励政策，完成贫困户技能培训175人次，转移贫困劳动力260人次。统筹推进贫困村教育、医疗、文化等社会事业发展，确保贫困群众义务教育、基本医疗、安全住房和安全饮水“四保障”。巩固扩展产业扶贫成果，积极探索“扶贫龙头企业+合作经济组织+产业基地+农牧户”的产业扶贫模式，建立产业扶贫基地，鼓励农牧民群众兴办、壮大专合组织，将贫困户的扶持资金以入股形式投入合作社、龙头企业联合经营，实现产业规模经营、效益明显提升、群众稳定增收。支持和壮大规模性专合组织，吸纳贫困群众就近就业，创收增收。加大金融扶贫力度，实施西德糌粑精品化战略，全年至少扶持壮大3个以上集体经济或专合组织，鼓励贫困群众发展现代农牧业、旅游特色产业、农村电商等创收项目，增强自我脱贫能力。探索创新思想扶贫、智力扶贫、文化扶贫，利用新技术、新模式助推脱贫攻坚，全面推进移风易俗，激发贫困群众内生动力。精准落实最低生活保障、特殊救助等脱贫措施，不让一个贫困群众在小康路上掉队。严格落实驻村制度、帮扶制度、产业助推制度，实现帮扶干部精准对接、精准帮扶、精准脱贫扶贫作用。坚持将“精准”贯穿于脱贫攻坚全过程，精准识别、精准施策、精准退出、精准考核，规范完善建档立卡资料，加强扶贫资金管理，切实做到贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫资金使用零差错，向深度贫困地区聚焦发力，确保工作精准度、社会认同度和群众满意度显著提升。 （五）加快“重点项目”建设，推进县域经济大发展。坚持抓项目就是抓发展的工作理念，全力以赴推进项目建设，千方百计扩大有效投资。严格落实“十三五”规划的同时，加强与自治区、地区的沟通协调，做好计划外项目的申报立项工作。在统筹项目建设的过程中，重点抓好脱贫攻坚、深度贫困、边境小康村、特色小城镇等重大民生建设项目，加快产业提升进程，改善基础设施建设，提高公共服务能力，改善生态环境。投资19500万元的普兰国际边贸市场项目，年内完成全部投资;投资1500万元的普兰县电子商务进农村综合示范项目，年内开工建设;投资93000万元的普兰县多油水库建设工程，年内完成投资9000万元;投资26398.52万元的普兰县县城(EPC)项目，年内完成投资15000万元;投资48000万元的阿里普兰县巴嘎乡(塔尔钦)国际旅游小镇建设项目，年内完成全部投资;投资3550万元的普兰县县城污水处理厂工程，年内完成投资1500万元;投资2000万元的普兰县县城集中供氧工程，年内完成全部投资;投资2658.65万元的普兰县新城区防洪堤工程，年内完成全部投资;开工建设2017年棚户区改造项目，完成2016年农村危旧房改造项目。同时，年内完成普兰支线机场征地等前期工作，加快机场建设进度，力争早日开工建设。加大援藏项目争取力度，加强与对口支援单位的沟通协调，确保援藏资金向脱贫、民生、产业和基础设施领域倾斜，在确保落实“1‰”政策的基础上，积极争取协议外援藏资金和项目。开展建筑市场专项清理整顿活动，加大市场执法力度，逐步完善市场监管体系，大力打击强买强卖、分包转包等扰乱市场秩序的行为，促进全县建筑市场秩序进一步规范。创新重点项目推进每月例会制度，将重点项目分包到县级领导手中，对重点项目实行现场督查制度，建立项目建设管理台账，卡紧项目推进时间节点，持续提高项目建设的速度和质量，确保全面完成年度投资计划。加大招商引资工作力度，力争年内吸引资金3500万元，完成投资3500万元，继续实施政府贴息贷款政策，不断发展壮大我县非公有制经济组织规模。 （六）加快“藏西江南”建设，打造美丽宜居新普兰。毫不动摇地坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的生态理念，加强高原生态文明建设，继续实施“水、气、土壤”三大行动计划，组织开展环境卫生专项治理，推进燃煤锅炉拆除、升级等工作，持续改善空气质量。全面完成好2018年自治区、地区生态环境保护考核任务，坚持生态优先、保护优先，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。以最深刻的认识、最有力的措施、最坚决的态度，认真做好中央第六环境保护督查组反馈问题的整改落实工作，严格标准，加强监督，确保各项整改措施到位。严格落实“河长制”，建立河道水系管护长效机制，抓好饮用水水源地保护，强化污水处理配套建设，有效保障水生态安全。积极推进土壤污染治理，保障粮食和食品安全。进一步改造县城绿化带的灌溉系统，加快实施国道564沿线绿色长廊工程、玛旁雍措国际重点湿地生态效益补偿试点项目后续工作和科迦村、赤德村的造林治沙工程，加快推动普兰县辐射连续自动监测站建设项目，提高环境监测能力建设。加大自然保护区的巡护力度，切实做好生态保护管理工作。完善和加强土地审批制度，严格落实建设用地审批程序，巩固好矿产资源开发秩序的成果，配合自治区国土厅做好国土绿化行动及全国第三次土地调查工作。落实生态环保政策法规和环评第一审批权，严格执行环评手续，强化环评手续办理、检查工作，确保环评执行率100%。大力实施绿色普兰建设，动员全县上下开展“10棵树计划”，因地制宜见缝插绿，解决无树村、无树户。完成2018年“高寒试种”100亩16700株、义务植树850亩141950株和退耕还林2282.99亩目标任务，续建2016年防护林体系建设工程1115.2亩和2017年高原生态安全屏障防沙治沙工程1000亩，提高城市绿化覆盖率和林木绿化率，确保生态环境治理明显增强，环境状态显著改善，打造美丽宜居新普兰。 （七）加快“飞天故里”建设，推动文化事业大繁荣。深挖普兰民俗文化内涵，挖掘“飞天服饰”、“科迦藏戏”、“孔雀舞”的历史文化内涵，建立健全优秀传统文化保护传承体系，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，推动全县文化事业快速健康发展。组织文艺骨干成立策划团队，编导制作“飞天故里”舞台剧，争取2018年藏历晚会同以“四讲四爱”为主题的歌曲同台演出，引领“飞天故里”文化实现市场化。加强普兰西德果尔孜舞、赤德仲舞、普兰宣舞和科迦村藏戏4个非遗传承保护工作，注重文化沉淀，保护文化遗存，挖掘文化资源，创作文艺精品，塑造文化品牌，对外擦亮名片，对内打响品牌。积极开展非物质文化遗产申报工作，培养好非遗传承人，做到非遗代代传承、文化源远流长。统筹做好《普兰年鉴》和《普兰县志(2001-2010)》的编撰，并切实做好“一纳入、八到位”工作。统筹资金将普兰民间歌舞汇编成书籍，做好传统文化的传承与保护工作。加快推进公共文化设施建设步伐，积极推动文化供给侧改革，发展具有普兰特色的现代文化，大力实施“数字电视”、农家书屋、文化进基层等文化惠民工程，让人民共享文化发展成果，增强文化自信，推进普兰文化事业大繁荣、大发展。 （八）加快“世界中心”建设，加速旅游国际化进程。围绕中央“加快西藏世界旅游目的地建设”的总体要求，以全力创建边境旅游示范区和全国全域旅游示范县为载体，创优核心景区，重点抓好冈底斯国际旅游合作区和巴嘎乡(塔尔钦)国际小城镇建设，以“神山圣湖”旅游品牌为支撑，高品质旅游环境为特色，文化探秘旅游为吸引，完善旅游配套服务为重点，立足阿里，面向国内，放眼国际，不断将神山圣湖景区建设成为具有国际影响、高原特色、知名品牌的国际旅游“第三极”，建设成为形态优美、生态良好、旅游兴旺、人民幸福的特色旅游服务基地，为打造好“世界中心”名片提供强大而坚实的支撑。启动神山圣湖5A级景区和喜马拉雅四星级酒店申报工作，抓好冈仁波齐矿泉水开发，实现规模化生产。围绕景区精品化建设，加大神山游步道的改造和修缮力度，加快环山环湖公路建设进程，升级旅游景区厕所，进一步培育朝圣文化，引导旅游主导产业，力争2018年旅游接待达到12.85万人次、实现旅游收入1.87亿元，实现旅游从业人员建档立卡脱贫446人。善用具有国际性重要意义的自然资源和文化资源，以中尼斜尔瓦跨境公路桥建设项目为契机，拓宽与尼泊尔等国家在旅游和贸易方面的更紧密合作，以国际视野和世界水平，善用稀有的旅游资源和历史文化底蕴，搭建产业平台，升级产业集群，为国内外游客提供优质的旅游服务。完善服务功能，抓好旅游服务中心、香客接待中心、旅游厕所、停车场等设施建设，提升公共服务水平。拓展消费市场，打造萨嘎达瓦节、科迦男人节、普兰年、果儿孜等特色旅游品牌及非遗文化，创新宣传营销方式，积极融入“神山圣湖”精品旅游线路，扩大普兰旅游和神山世界中心的影响力。 （九）加快“边境小康”建设，开创边境工作新局面。深入贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示精神以及给隆子县玉麦乡群众的重要回信精神，按照“神圣国土守护者、幸福家园建设者”战略，贯彻落实自治区、地区边境工作会议精神，大力实施军民融合发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略，坚持“屯兵与安民并举、固边与兴边并重”，促进普兰边境一线经济繁荣、边民富裕、民族团结、生态良好、社会和谐，确保边疆巩固、边境安全。加强中印边境一线反蚕食斗争，深化中尼边境一线互联互通开放格局。统筹推进国道219线至西兰塔边防连、赤德村至丁嘎山口、赤德村至强拉山口、圣湖至藏拉山口等抵边国省干道、边防公路、农村公路建设，提升交通运输条件。统筹考虑边境一线产业基础、资源禀赋、市场条件等因素，研究制定《普兰县边境小康村建设规划》，积极发展边境地区特色产业，增强自我造血功能和发展动力。统筹推进边境小康村和普兰口岸基础设施建设，大力实施边境地区乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，切实解决好边境地区发展不平衡不充分的问题，带动边民聚集区的交通、水利、卫生、教育、住房、环保等基础设施建设，加快“十项提升工程”建设步伐，改善边民群众的生产生活条件。力争到2020年，边境一线基础设施及公共服务功能显著改善，特色优势产业发展壮大，城乡社会事业全面发展，实现山这边比山那边建设更美、山这边比山那边过得更好，实现生态文明建设持续加强，社会和谐稳定、人民安居乐业、边防巩固有力，开创边境工作新局面。 （十）加快“三国重镇”建设，发展口岸经济新优势。充分发挥普兰“三国重镇”的区位优势、药材旅游的资源优势、渊源流长的文化优势、经济互补的结构优势、旅游服务业的产业优势、中央赋予的政策优势，努力发展口岸经济，全面提高对外开放水平和层次;要以“一带一路”建设为重点，围绕“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”五个方面，遵循共商共建共享原则，在不越底线、红线的基础上，敢于担当、勇于突破，灵活运用边境互市贸易政策，加强创新型能力开放合作;要以中尼两国“一带一路”合作框架下达成的“规划一条铁路、修复两条公路、建设三个口岸、深化四大重点领域合作”协议为内容，进一步完善普兰口岸国门区基础设施建设，加快推进援尼成套项目工作力度，朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展;要以“信息互换、监管互认、执法互助”“三互”大通关协作机制为抓手，正确处理发展、稳定、生态三者之间的关系，确保口岸繁荣、安定、绿色。 （十一）加快“平安普兰”建设，促进全社会长治久安。围绕“稳定是第一责任、发展是第一要务”的总体要求，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，全面落实“党政军警民联防，点线面相结合”的科学维稳要求，大力实施维稳“六零创建”工程，创新社会治安综合治理体系，扎实开展扫黑除恶工作。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，落实安全生产责任制，以“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的理念，深化重点行业、重点领域专项整治及日常监管，坚决遏制安全生产和食品药品安全较大事故发生，实现安全生产“零事故”。不断适应新时代应急处置能力需求，牢固树立宗旨意识，提升应急管理工作水平，提高资源共享和协同联动能力，确保应急处突更有效率。严格落实“六有”“五储备”防抗灾工作要求，全面掌握气象信息，强化应急值班、物资储备、落实各项具体措施，切实发挥好驻村工作队、基层组织和广大农牧民群众抗救灾主体作用，千方百计做好防抗灾准备工作，切实提高全县防抗灾能力。加强立体化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种违法犯罪行为，持续增强人民群众安全感。不断完善寺庙和僧尼管理体制机制，深化开展爱国教育和平安寺庙创建活动，在广大僧尼和信教群众中深入开展“五观”“两论”宣传教育，引导宗教和社会主义相适用，积极发挥寺管会和驻寺干部作用，建立正常的宗教秩序，做到导之有方、导之有力、导之有效，全力确保宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐、僧尼稳定。适应信访工作新形势，按照吴英杰书记信访工作“重点要防、难点要盯、热点要疏、一般要复”的指示要求，切实推进已形成的良好信访工作机制，注重依法化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，做好2018年重大节日和重要敏感节点安保工作。支持工会、共青团、妇联、工商等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好外事侨务、人防、气象、统计、史志等工作，促进各项事业全面发展。 四、加强政府自身建设，切实增强履职能力各位代表，面对新时代的新征程，我们将坚持依法行政，建设法治政府;牢记为民宗旨，建设服务政府;持续转变作风，建设高效政府;严守纪律规矩，建设廉洁政府。深入贯彻法治政府建设实施纲要，落实政府法律顾问制度，将政府活动全面纳入法治轨道。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，持续深化政务公开，让行政权力始终在阳光的法制轨道运行。坚持以人民为中心的发展思想，多为群众办实事、解难题、添福祉，让人民赋予的权力始终用来为人民服务。持续强化政府部门服务意识，最大程度精简审批流程、减少办事环节，以高效便捷的服务赢得群众满意。切实加强政府制度建设，完善工作落实机制，促进政府工作人员奋发进取、勤政有为，始终做到履职尽责不懈怠、为民服务不遗余力，充分发挥乡镇一级两代表一委员及两委班子积极作用，确保村两委班子遇事不糊涂、关键起作用。始终把纪律和规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，以为民、务实、清廉的形象凝聚民心、推动发展。同志们，新时代开启新征程，新时代孕育新希望，唯有奋勇前进、永不懈怠，方能赢得未来。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，全面落实九届县委的决策部署，不忘初心，牢记使命，务实担当，锐意进取，为决胜全面建成小康社会、实现全县人民对美好生活的向往而努力奋斗!名词解释1、“五五”战略：实施普兰先锋工程、六零创建工程、脱贫攻坚工程、教育提升工程、干部暖心工程;五张名片：打造世界中心、三国重镇、藏西江南、阿里粮仓、飞天故里五张名片。2、先照后证：指先申领营业执照后再办理有关许可证。3、五证合一：指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度(简称“五证合一”)。4、双随机、一公开：指监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。5、农产品地理标志：指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。6、新型商业业态：指针对特定消费者的特定需要，按照一定的战略目标，有选择地运用商品经营结构、店铺位置、店铺规模、店铺形态、价格政策、销售方式、销售服务等经营手段，提供销售和服务的类型化经营形态。7、双集中：指五保老人集中供养和孤儿集中收养。8、三公经费：指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。9、占补平衡：指非农业建设经批准占用耕地后，占用者应按照“占多少，垦多少”的原则，负责开垦所占耕地的数量与质量相当的耕地，如果没有条件开垦或者开垦的土地不符合要求，则应当按照当地的规定来缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。10、依法行政：指依法治国基本方略的重要内容，是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求是政治、经济及法治建设本身发展到一定阶段的必然要求。11、互联网+：是指一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。12、美丽乡村：指中国共产党第十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务时提出的生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等具体要求。13、五险合一：指城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。14、一甲医院：指等级医院管理将医院分成 一、 二、 三、特级四级。一级医院没有甲、乙、丙三等; 二、三级中有甲、乙、丙三等。级的划分是按病床数来的：一百张以下，也就是乡镇卫生院为一级医院;五百张以上，定为三级，原则上省级及每个市一至两所;五百张以下，一百张以上评为二级。15、民族团结创建“八进”活动：指开展民族团结进步创建“进机关、进企业、进社区(村组)、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进军营、进家庭”的“八进”活动。16、三重一大：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。17、两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。18、四个意识：政治意识、大局意识，核心意识、看齐意识。19、一岗双责：指国家各级政府机关党员干部在做经济建设、履行本职岗位应有的管理职责的同时还要对所在机关的党风廉政建设负责。20、五大发展理念：指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。21、三高企业：指高污染、高耗能、高耗水的企业。22、低碳绿色：指生活作息时所耗用的能量要尽力减少，从而减低含碳物质的燃烧，特别是减少二氧化碳的排放量，从而减少对大气的污染，减缓生态恶化，减缓温室效应。主要是从节电节气和回收三个环节来改变生活细节。23、城乡一体化：指中国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。24、一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。25、放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。26、两不愁，三保障：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。27、五位一体：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。28、“五位一体”总体布局：是中国共产党对“实现什么样的发展、怎样发展”这一重大战略问题的科学回答，为用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，提供了强大思想武器。29、四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。30、稳增长：是指要坚持扩大内需、稳定外需，大力发展实体经济，努力克服各种不稳定不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。也表示一种持续稳定的增长趋势，多用来形容经济发展状况。31、一条主线：把党的执政能力建设和先进性建设作为主线。32、河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。33、三权分置：指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。34、数字电视：又称为数位电视或数码电视，指从演播室到发射、传输、接收的所有环节都是使用数字电视信号或对该系统所有的信号传播都是通过由0、1数字串所构成的二进制数字流来传播的电视类型，与模拟电视相对。35、大病补充医疗保险：介于基本医疗保险和商业保险之间的另一层保障大病补充医疗保险。2012年9月开始试行，针对花费高昂的大病提供自付部分至少50%的报销比例。36、两项补贴：养老保险补贴和医疗保险补贴。37、两个低保：农村最低生活保障;城市最底生活保障。38、扶贫日：2014年8月1日，国务院决定从2014年起，将每年10月17日设立为"扶贫日"，具体活动由扶贫办商有关部门共同组织实施。39、招商引资：指地方政府(或地方政府成立的开发区)吸收投资(主要是非本地投资者)的活动。40、十三对关系：国家投资和社会投资的关系;重大项目和民生项目的关系;发挥优势和补齐短板的关系;城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系;扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系;央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系;保护生态和富民利民的关系;城市发展和提高农牧民基本公共服务能力的关系;高校毕业生政府就业和市场就业的关系;简政放权和地方承接的关系;企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系;中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系;鼓励干部担当干事和容错纠错的关系。

  2025-07-27

• 【投资普兰县】2017年普兰县政府工作报告

  2017年4月27日在普兰县第十二届人民代表大会第二次会议上普兰县人民政府县长曲次各位代表：现在，我代表普兰县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2016年工作回顾2016年，面对复杂多变的宏观经济形势,在地委、行署和县委的坚强领导及大力支持下，县政府团结依靠全县人民，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕自治区、地区战略部署，深入实践科学发展观，攻坚克难，扎实工作，千方百计保稳定、一心一意谋发展、脚踏实地惠民生，较好地完成全年的各项目标任务，经济实现了稳中求进、逆势上扬，社会事业全面进步，为推动美丽幸福普兰建设而努力奋斗。2016年，全县公共财政收入完成2183.4万元;生产总值实现2.62亿元，同比增长12.9%;社会固定资产投资完成3.64亿元，同比增长19.7%;社会消费品零售总额达到6450.6万元，同比增长14.2%;农牧民人均可支配收入达9160.06元，同比增长13.6%;全年出入境人数34427人次，同比增长167%;城镇登记失业率控制在2%以内。特色产业不断优化。全年三次产业增加值分别完成4594.39万元、6593万元、15015.61万元，同比增长13.61%、12.59%、12.99%，产业结构日趋优化。神山圣湖旅游景区共接待游客102619人次，实现收入4084.30万元，农牧民旅游从业人员达到1827人，实现旅游收入1374万元。播种粮食9352.49亩，粮食产量2727.28吨、蔬菜产量1330.08吨。投资1288.26万元建成高标准农田5039亩。投资1800万元的电子商务进农村项目顺利完成相关前期工作，有望2017年批准实施。中尼斜尔瓦跨境公路桥建设项目获外交部正式批准，目前正在开展前期工作。投资1.95亿元的普兰国际边贸市场建设项目开工，投资4393万元的普兰口岸斜尔瓦国门区项目完成总工程量的98%。拉孜拉边贸市场建设项目验收通过。冈仁波齐矿泉水实现规模生产，生产矿泉水70000箱、700吨。重点项目进展顺利。全年开复工项目68个，总投资66832万元，其中完成建设48个。完成了集中供水、市政道路、生态功能区保护工程等项目的前期工作，并已申报。县城集中供水(一期)、2015年乡镇干部职工周转房等项目完工。普兰至狮泉河二级公路建设项目已立项。建成2个机场气象观测站，为普兰机场建设采集气象数据。推广使用项目在线审批平台，上报项目6个、转办2个。整合资金8781.8万元(其中：国家补助资金7920万元)开展“4.25”地震灾后恢复重建项目，目前已完成总工程量的98.8%，完成投资8676.42万元。民生事业不断发展。城乡居民养老保险4264人，上缴养老保险金44.41万元，参保率98%。发放776人养老金107.66万元，发放率100%。城镇职工失业保险601人，参保率100%。城镇登记失业率2%。全县22名五保人员实现集中供养18人，自愿供养率100%。全面落实“两个低保”、“五个救助”、“一个供养”、“三个补助”政策，全年落实农村低保和孤儿补助金148.95万元、城镇低保补助金25.8万元。同时，统筹解决离退休干部职工每人每年2000元的探亲回访交通补助资金，并列入年度预算。兑现边民补助资金1208.02万元。完成可移动文物普查工作，上报非遗项目3个，申报传承人1人。投资4万元开展科迦藏戏非遗保护工作，投资10万元开展多油民间歌曲传承保护录制工作，投资130万元建设普兰县电影院。完成7首富有普兰民俗特色的歌曲创作录制工作，投资60万元开展非遗、展演、锅庄比赛等工作。配套县文化活动中心资金4万元，一镇两乡综合文化站各1万元，配套民间艺术团资金48万元，全年艺术团下乡文艺演出53场次。全县在园幼儿342人，小学和初中阶段入学率分别保持在99.8%和99.27%。先后投资2608万元，用于改善乡村学校办学条件，进一步助推教育体育事业均衡发展。制定了《普兰县农牧民家庭和城镇低保家庭子女考入内地西藏初中班、在读大学生扶持奖励资助办法》。全面开展城乡居民和寺庙僧尼免费健康体检等工作，体检率100%。实施“先诊疗、后付费”医疗模式，累计就诊104人，兑现补偿金18.54万元。新农合大病统筹报销477人，兑现报销金202.83万元。卫生院“创甲”工作顺利有序，已通过地区初验。开展了先心病儿童筛查工作，确诊55人，全部完成救治。计划免疫“九苗”接种率达98%，强化免疫接种率达98%。开展食品药品专项整治，查收过期产品5393.14公斤，折合人民币21078.5元。脱贫攻坚进展顺利。县级财政配套扶贫(农发)专项资金由2%提至10%，达到277.6万元，解决脱指部办公室工作经费80万元。通过再摸底识别，确定贫困人口625户2075人。2016年通过新增政府购买生态岗位2048个，落实生态补偿资金614.4万元，实施产业、教育、生态等一系列精准脱贫措施，教育引导农牧民群众在精神上脱贫、物质上致富。全年实现349户1290人脱贫，易地扶贫搬迁42户146人。同时，严格按照“十三五”扶贫项目规划要求，编制扶贫项目57个，规划投资16503.93万元。生态环保工作全面加强。2016年全县财政节能环保支出达到728万元，制定下发《普兰县2016年环境综合整治工作方案》，出动60人次15车次开展了城乡环境综合整治工作，下发《责令改正违法行为决定书》15份。办理《环境保护申报表》和《环境影响评价登记表》65份，发放《排污许可证》41份，征收排污费12.64万元。兑现2015生态效益补偿基金(护林员工资)887.64万元。开展了县城周围绿化带补植补栽工作，实施西德防沙治沙750亩，种植树苗10万余株。继续推进多油村至科迦村绿色长廊建设，种植树苗5万余株。不断加强矿区巡查和执法检查力度，严厉打击各类非法偷挖盗采行为，确保了矿产资源的持续安全。社会局势持续稳定。牢固树立稳定压倒一切的思想，认真落实自治区维稳十项措施，推进“六零”创建，深化“双联户”工作，强化社会面防控与寺庙管理，严控涉疆领域、边境一线，狠抓工程建设领域突出问题，深入排查、多方协调、专项治理农民工工资拖欠问题，持续深入开展安全生产隐患排查治理和“打非治违”专项行动。不断规范强化信访接访值班制度，确保事事有人管、件件有落实。通过一系列扎实有效的措施，确保了重要时段和敏感节点的安全稳定，实现了“四无”、“三不出”、“三稳定”，为全县发展营造了和谐稳定的社会环境。各位代表，成绩来之不易。这是县委正确领导的结果，是陕西省和社会各界大力援助的结果，是驻普官兵鼎力支持的结果，是全县各族干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表普兰县人民政府，致以诚挚的谢意和崇高的敬意!回顾近年来的政府工作，我们深深地体会到：必须坚定党的领导，把维护稳定作为第一责任，创新社会管理，推进长治久安，才能为持续发展营造良好的社会环境。必须把发展作为第一要务，让各族群众在发展中得到更多实惠，坚持走群众路线，才能夯实维护社会稳定的根基。必须自觉维护和发展民族团结，各民族同心同德、同心同向、同心同行，才能形成共建普兰和谐社会的强大合力。必须把改善民生时刻作为工作的出发点和落脚点，下大力气解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能更加坚定群众跟党走的决心。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县在社会经济发展道路上，还存在不少困难和问题。一是普兰属于自然灾害多发区、频发区、易发区，农牧业和城乡基础设施薄弱，承载能力弱，受气象灾害影响大;地质灾害隐患点多、面广，抵御自然灾害能力非常脆弱，制约着经济社会发展。二是农牧民群众特别是贫困群众综合素质低，群众自主创业、自力更生意识淡薄，贫困比重大、致贫因素多、脱贫成本高，脱贫攻坚任务重、难度大。三是农牧民专合组织数量多、规模小、效益低，组织化程度不高，增收带动能力不强，需要进一步规范提升。四是产业结构不健全，各项社会事业发展缓慢，产业发展的带动作用及潜力发挥不足，无法很好地把资源优势转化为发展优势和经济优势。五是各类专业人才匮乏，工作推动有一定难度。六是县级财源匮乏，自我造血功能差，无稳定的收入来源。七是地理位置特殊，维护社会稳定工作形势依然严峻，任务十分艰巨，一些不稳定不和谐因素仍然存在。2017年工作任务2017年，政府工作的总体要求和主要预期目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、中央第六次西藏工作座谈会和中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实自治区第九次党代会、自治区经济工作会议和地委各项工作会议精神，贯彻落实姜杰常务副主席在阿里开展维稳督导工作期间重要指示精神，贯彻落实九届普兰县委的一系列决策部署，大力推进“五五”战略，实施“五大工程”，打造“五张名片”，全面推进各项工作开创新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。力争到2017年底生产总值达到2.96亿元,增长13%;县级财政收入达到2411万元，增长12%;农牧民人均可支配收入达到10168.8元，增长14%;固定资产投资完成4.32亿元，增长20%。为实现今年的目标任务，重点是要坚持不懈地抓好以下工作。 （一）着力加强项目建设2017年规划交通、水利、农牧等民生项目共计20余个，计划总投资857022.47万元，各部门要坚持把项目建设作为扩大投资的载体，紧紧抓住项目建设的黄金期和机遇期。一是加强项目储备，牢固树立抓项目就是抓发展的理念，结合普兰“十三五”发展需要和制约发展的突出短板，积极对接国家、自治区和地区的政策导向，加大项目申报力度，超前谋划、提前储备，及时补充、实时更新，努力形成“储备一批、推进一批、实施一批、建成一批”的滚动式发展格局。二是加快城镇建设，优先发展普兰县城建设，完善城镇功能，提升辐射带动周边能力;率先发展特色小城镇，坚持城镇总体规划、土地利用规划、产业布局总规划多规合一，加强市政道路、给排水、污水处理、集中供暖供养等配套建设。三是做好项目管理，重点抓好多油、雄巴、西德等边境小康示范村建设规划、普兰至狮泉河二级公路、县城给排水、综合管沟等一大批重点项目的实施工作。继续支持配合抓好边境小康示范村建设、特色小城镇建设、保障性住房、孔雀河流域治理等新开工重大项目前期工作进度，确保全年重点工程建设目标的全面实现。四是加强项目监督，两办督查室、质监站、项目中心等相关部门要对各类项目建设过程时刻督查，对存在的问题要及时进行督办整改、督出成效。五是明确援藏工作重点，加强与对口支援单位的沟通衔接，确保援藏资金向脱贫、民生、产业和基础设施领域倾斜，在确保落实“1%”政策的基础上，积极争取协议外援藏资金和项目。同时，加快推进普兰支线机场和通用机场前期工作，力争早日开工建设。 （二）着力发展特色产业“三农”工作。大力发展现代设施农牧业，依托普兰现代农业示范园的推进和引领作用，开发特色支柱产业，提高农畜产品深加工能力，推进农畜产品产业链升级。围绕增品种、成规模，提品质、创品牌，大力发展以“藏青2000”青稞良种、蔬菜种植、奶牛养殖等为主的现代设施农牧业，“藏青2000”播种面积不低于2160亩，重点抓好牛羊标准化养殖小区建设，推动各类养殖基地向现代化、集约化、规范化方向发展，促进农牧业提质增效。深入探索土地草场合理有偿流转，推动农牧业改革和适度规模化经营进程。规划建设普兰县“菜篮子”工程，延伸产业链，提高蔬菜自给率。突出抓好农牧区水利基础设施建设，力争早日实施以安全饮水、环境保护、农田灌溉和发电为一体的孔雀河流域多油水利枢纽工程，年内完成初步设计报送审查工作。加快抗救灾饲草饲料库的建设进程，转变群众防救灾观念，从单一国家投入、群众等靠要转变到国家扶持和群众自力更生相结合的救灾方式，提高农牧业抵御自然灾害能力。加大本地特色农牧业的传承保护力度，政府投入专项资金，扶持引导白青稞种植面积突破2500亩，积极实施西德白糌粑精品化战略，做大做强特色农牧业专合组织，使大部分农牧民从传统牧业中分离，转变牧业发展方式，成为引领群众脱贫致富的“排头兵”、农牧业发展转型的“领头雁”。广泛开展农牧民技能培训，积极引导农牧业富余劳动力向城镇和旅游服务行业、民族手工业及文化产业等 二、三产业长期稳定就业。千方百计增加农牧民收入，健全完善经营性收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入相结合的增收体系。力争全年开展农牧民技能培训340人，转移就业1100人，实现劳务输出550万元。旅游工作。普兰资源优势独特、通道优势突出、区位优势凸显，加快发展的后发优势日益显现。这就要求我们在新的一年里要主动作为，充分挖掘自身潜力，发挥自身优势，做强产业支撑作用，推动资源优势向经济优势转变。以旅游业为主导，整合普兰文化旅游资源，开发旅游文化产品，将普兰历史文化、宗教文化和民俗文化转化成旅游产品和旅游要素，创建普兰特色文化旅游品牌。加快冈底斯国际旅游合作区规划、重点景区规划编制和风景名胜区的申报，设立并用好不少于100万元的旅游文化产业发展基金;加快旅游基础设施建设，提升改造景区(点)旅游道路、公共厕所、宾馆酒店、家庭旅馆和农(牧)家乐;推动国省道沿线和旅游景区特色旅游村镇规划建设和配套产业开发;发展壮大旅游市场主体，加快推进旅游体制改革，优化资源配置，积极争取国家投资实施嘎尔东组旅游基础设施项目和雅江源旅游基础设施项目;以神山圣湖为代表的朝圣游中心辐射周边地带，打造旅游精品线路，开发高品质、独具特色的旅游产品;提高旅游服务品质，开展旅游服务从业人员技能培训，全年培训次数不少于4次，参训人员不少于260人。力争2017年旅游接待人数达到12.01万人次，旅游收入1.8亿元;城乡居民参与旅游从业人员达2280人，建档立卡旅游脱贫446人。边贸工作。充分发挥普兰口岸地处三国交界的区位优势，加强互联互通特别是与尼泊尔的沟通交流，积极谋划和着力推进互市贸易，扩大特色优势产品交易，努力提高互市贸易额，提升口岸的知名度和影响力，不断提高开放水平，紧紧围绕把普兰建成面向南亚开放的桥头堡和贸易物流中心，加强与周边地区的协作对接，不断拓宽投资渠道，加快发展外向经济。加快推进斜尔瓦跨境公路桥工程和唐嘎国际市场建设项目，积极融入国家“一带一路”战略，全面改善口岸基础设施条件，大力发展与周边国家和地区的经贸合作，力争普兰口岸早日具备中药材通关资质，提高贸易水平和能力，让更多的边民吃上“特色饭”、享受边贸福。同时，积极实施投资1800万元的电子商务进农村项目，提升全县电子商务水平和能力。努力打造一口岸多通道沿边国家级公路口岸。 （三）着力保障改善民生严格落实好各项惠民政策，紧紧围绕改善民生、凝聚人心，坚持以人为本，统筹推进民生工程，让各族群众共享改革发展成果。切实办好民生实事，紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，严格控制物价，做好市场调控，确保群众生活环境平稳健康。同时，在落实好上级“十三件民生实事”的基础上，坚持量力而行、统筹兼顾，集中财力、物力、人力做好2017年民生实事。一是加快发展医疗卫生事业。全面加强卫生与健康工作，加快推进卫生服务中心创“一甲”工作，加快推进乡镇卫生院规范化和村卫生室标准化建设，新建普兰县藏医院综合楼及妇幼保健站，不断改善基础医疗服务条件;深入实施医疗卫生技术人员素质提升工程，充分发挥医疗援藏作用，强化医疗卫生技术人员教育培训，提高医疗设备使用效率，提升医疗服务水平;深入开展卫生惠民工程，严格落实各项惠民卫生经费，做好城乡居民和寺庙僧尼免费健康体检;不断加强医疗服务保障工作，方便群众、服务基层，确保孕妇住院分娩率达85%以上;做好先心病儿童救治，确保筛查一例、救治一例;高度重视人畜疫病防控工作，建立健全疫情防控领导小组，细化措施、完善预案、严格落实、强化督导，确保计划免疫接种率达95%以上，强化免疫覆盖率达100%。二是加大文化事业投入力度。认真落实《西藏自治区基层公共文化设施和管理服务标准化建设指标》，严格落实县乡文化活动中心和文化站配套资金;积极推进县民间艺术团发展，配备专业指导人员，打造独具县域特色、充满时代气息的舞蹈作品，推进县域文化产业发展。挖掘科迦藏戏、飞天服饰等非遗及文化价值。三是加强教育事业建设。继续推进教育事业均衡发展，抓好素质教育整改落实工作，做好复核准备工作。高度重视教育事业建设，落实好《普兰县农牧民家庭和城镇低保家庭子女考入内地西藏初中班、在读大学生扶持奖励资助办法》。严格控保，小学纯入学率达到99.80%、初中毛入学率达到99.05%、农牧区学前教育入学率达到75%、城镇学前入学率达到97%、三类残疾儿童入学率达到65%。四是健全社会保障体系。建立完善城乡社会救助和自然灾害应急救援体系，认真落实“一个供养、两个低保、三个补助、五个救助”政策，大力发展残疾人事业，关心五保户、孤儿、低保等困难群众的生活，做好福利院相关工作，实现五保老人有意愿集中供养率100%。扩大城乡居民医疗保险、新农保和城镇居民社会养老保险覆盖面，各项社会保险征缴率达95%以上。五是全面提升干部职工待遇。不断改善干部职工住房条件，在确保“一人一房”的基础上，继续完善附属设施建设。加大县乡职工食堂的配套资金投入，提高干部职工的饮食条件。探索建立完善提高干部职工待遇的体制、机制和办法，实现“拴心留人、干事创业”的目标。六是加强防抗灾工作。坚持预防为主，严格落实“五有”“四储备”，做好防抗灾各项工作，充分保障农牧民群众冬春季节口粮和燃料，开工建设普兰科迦防洪工程。七是推进财税改革工作。积极争取上级的财政转移支付和专项补助，将资金向行政保障、公共服务、民生改善、维护稳定和国防建设等方面倾斜;加强对财政资金的监管，严格财务制度和财经纪律，落实“收支两条线”的规定，抓好预决算和“三公”经费公开，严惩各类腐败行为;探索财源建设的好思路好办法，千方百计增加本级财税收入。 （四）着力抓好脱贫攻坚今年，我县要实现276户785人脱贫目标，完成易地扶贫搬迁41户154人，9个贫困村退出，时间紧、任务重，容不得丝毫懈怠。要坚持目标导向和问题导向，坚持扶贫开发与戍边固疆、新型城镇化、新农村建设、反分裂斗争、防灾避灾、产业发展相结合，加快速度，齐心协力“搬开挡路石”，加快脱贫攻坚进程。结合普兰实际，科学制定2017年易地扶贫搬迁方案，进一步优化设计，提高建设标准，完善基础设施和配套公共服务，加强安置点服务管理，为搬迁群众创就业创造条件，确保搬得出、留得住、有事干、能致富。继续做好产业扶贫，加快推进普兰生态园和塔尔钦商贸中心等产业项目，实施好2017年9个产业扶贫项目，抓好相关工作的落实，使群众融入产业发展实现创收;充分发挥农牧民专合组织等市场主体作用，提高农牧民组织化程度和参与市场竞争能力，增加贫困群众经营性和财产性收入。严格落实好金融扶持政策，整合用好涉农资金、援藏资金，发挥生态补偿、兴边富民、社会保障等政策优势，完成转移就业脱贫、生态补偿脱贫、教育脱贫等。完善退出机制，实行动态管理、有序退出，脱贫一户、销号一户，防止已脱贫人员再次返贫。鼓励边民抵边生产生活，采取产业建设和投资规划差异化的建设方案，加大基本公共设施和产业发展的投入力度，改善贫困户生产生活条件，通过实施精品旅游村镇建设，边境小康示范村建设、加快设施农业进程等手段，让贫困群众和边民有产业、有收入、有创收渠道、有增收平台，实现“安心守家安民固边和长期就业稳定创收”两促进的目标。今年将全面实施多油、雄巴、西德3个边境小康示范村建设和塔尔钦特色小城镇建设，同时不断加快以科迦村为代表的其余7个边境小康示范村的申报、立项和建设工作，实现山这边比山那边建设的更美丽、发展的更快速、生活的更幸福的目标。同时，设立500万元的发展基金，帮助扶持致富能手、大中专毕业生自主创业自主就业，并在政府层面保障参与保安培训的贫困群众的就业。 （五）着力加快生态建设坚持不懈推进生态建设，牢固树立生态文明发展重要理念，严格落实自治区及地区环境保护考核相关要求，完善生态环境保护考核办法和责任追究制度，建立县、乡、村三级网格化环境监管体系，开展生态示范区创建工作，实施“水、气、土壤”三大行动计划，强化环境监测监管，及时公布监测结果，提高执行力。推进城镇生活垃圾和污水处理设施建设，积极做好农村饮用水源地保护项目建设和保护工作，深化旅游区和交通沿线乡镇村环境综合整治，严厉打击和坚决禁止乱捕乱猎行为，抓好环境保护政策、法律宣传，对破坏生态行为坚决处理。开展卫生文明城市创建工作，为干部群众创建良好的工作、学习、生活卫生环境。严守耕地红线底线制度，深入开展打击非法偷盗采砂金矿行为;规范不动产统一登记，全面完成永久基本农田划定，稳步推进农村集体土地所有权登记、发证工作，推进林权制度改革。充分利用各方资源、整合各方力量、形成工作合力，做好“4.25”灾后恢复重建项目的整改落实工作，确保如期保质保量完成。2017年完成义务植树30285株，实施封育8668亩、补播3838.5亩，建设完成15个农村饮用水水源地保护点，实施玛旁雍措国际重要湿地生态效益补偿试点项目，加快实施玛旁雍措景区环线公路建设项目。同时，要提前做好迎接中央环保督查准备工作，全县上下要通力协作做好相关工作，如因工作不力，导致验收不合格，将从严问责。 （六）着力维护社会稳定按照上级维稳工作会议精神，全面贯彻落实自治区维稳十项措施等要求，创新社会治安综合治理工作，加强社会面管控，不断完善乡村治理和城镇治理机制，提高社会治理能力，严格落实奖惩和责任追究制，确保国家安全和社会稳定，努力实现“四无”“三不出”“三稳定”。深入持久地开展反分裂斗争，坚持谋长久之策、行固本之举，坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，加强维稳力量，完善党政军警民维稳联防机制，以边境边界为重点，健全应急预案、强化处突措施，对人员密集场所、重要民生目标、交通要道、重点人员严防死守，牢牢掌握反分裂斗争主动权。加大本级财政对维稳能力建设方面的支持力度，着力完善维稳应急指挥中心设施、改善和保障执勤人员的工作生活条件。加强“两边一线”的管控力度，统筹维稳力量，筑牢“点线面卡站结合、党政军警民联防”的维稳体系。扎实推进创先争优强基惠民活动，大力实施“村居干部文化素质提升工程”，以村(居)换届为契机，选好配强村(居)两委班子，把村(居)两委班子建强。严格信访工作制度，深入贯彻上级信访工作会议精神，按照“属地管理”和项目法人全权负责原则，健全完善县级领导接访制度，及时妥善处理和解决信访问题，避免矛盾上交。切实维护和加强民族团结，营造良好氛围。创新加强寺庙管理，充分发挥寺管会的作用，加强寺庙僧尼的管理教育，做好邻省藏区学经回流人员的教育转化和管控安置工作。进一步充实统战部、民宗局及各寺管会人员力量，加强僧尼、寺庙暂住人口和佛事活动管理;引导僧尼合法经营，开展“以寺养寺”活动;健全各项保障体系，改善僧尼生活环境。高度重视安全生产工作，全年召开专题安全生产会议不少于4次，每季度进行一次安全生产检查，推进安全生产科学发展。强化食品药品安全监管，提升卫生监督执法能力，全年开展食品药品专项检查不少于4次，按照“零容忍”要求，做到一查到底，努力推进健康阿里目标。坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕“三去一降一补”五大任务，承接落实好中央、自治区、地区出台的系列改革措施，深入推进简政放权、放管结合、优化服务工作，推行“互联网+政务服务”，加快推进农牧业供给侧结构性改革，全面落实上级有关深化改革工作各项决策部署，推动养老保险制度改革，促进经济平稳健康发展。严格落实建设项目登记备案、安全生产条件审查、建设项目安全评价验收“三同时”制度。加强辖区内非煤矿山、危险化学品安全生产标准化，确保全年重大安全生产事故零发生。 （七）着力抓好政府自身建设推进社会管理网络向基层延伸，健全完善基层乡镇政务服务中心，实施“阳光政务”，将政府的行政许可依据、行政审批程序予以公开，满足群众对政务过程的参与需求，增强政府和群众的互动互信，促进政府转变职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，提高政府工作透明度和公信力，推进政府决策科学化、民主化。以依法行政为重点，深入推进公正廉洁执政，要紧紧抓住干部群众关注的切身利益问题，细化标准、严密程序，切实解决执法随意、粗放执法，以及执法不严、司法不公等问题。坚持围绕中心、服务大局，牢固树立全县“一盘棋”思想，充分发挥团结协作、协同作战的团队精神，要把心思用在干事业上，把精力用在抓工作上，把行动放在服务群众上，从大处着眼，从小事入手，高标准、严要求，上下一心、齐心协力，形成大干事、抓发展的合力。全面贯彻落实民主集中制，做到科学决策、民主决策和规范决策，切实调动各方积极性、创造性，凝聚干事创业的强大合力。一是要不折不扣落实县委的重大决策和安排部署，牢固树立思发展、谋发展、促发展意识，坚持说实话、办实事、求实效，力戒形式主义;围绕目标任务，及时细化分解责任，做到事事有人管，件件有人抓，确保全年目标任务圆满完成。二是我县一些领导干部和机关干部工作不在状态，出工不出力、出力不出效、出效讲条件，必须坚决克服等待观望和畏难发愁情绪，积极作为、主动作为、有效作为，全力推进各项工作有序开展。三是政府督查室要安排专人负责督查工作的开展，强化督查问责，敢于较真碰硬、敢于反映问题、敢于督促整改，灵活采取看、听、查、访等多种方式，推进重点工作、重点项目扎实有序开展。深入贯彻全面从严治党理念，突出党对经济工作的领导，严肃党内政治生活，加强党内监督，认真落实党风廉洁建设“一岗双责”责任制，突出党风廉洁建设和反腐败斗争在工作中的重要位置，加强领导干部廉洁从政教育，切实加强领导干部党性修养，加大监督检查力度，强化责任追究，抓好班子，带好队伍，要牢固树立不抓党风廉洁建设就是严重失职的理念，贯穿于各项业务工作的各环节、全过程;要保持惩治腐败的高压态势，从严查处腐败行为，狠抓执纪执法、行政审批、工程建设、资源管理等重点领域和关键环节;要持之以恒纠治“四风”，严防严处变相公款吃喝、出差绕道旅游等“四风”隐形变异问题，释放越往后执纪越严的信号。各位代表，新常态孕育的美好前景充满希望，全面实现小康的宏伟目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，努力认识新常态、适应新常态，引领新常态，变压力为动力，化挑战为机遇，提振精神，克难攻坚，扎实工作，为圆满完成今年目标任务，为坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会做出新的更大贡献!名词解释1.一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。2.三次产业：第一产业:农业(包括种植业、林业、牧业、副业和渔业);第二产业:工业(包括采掘工业、制造业、自来水、电力、蒸气、热水、煤气)和建筑业;第三产业:除第 一、第二产业以外的其他各业。3.一个供养：五保供养。4.两个低保：农村最低生活保障;城市最低生活保障。5.三个补助：一是寿星老人健将补助;二是优抚对象医疗补助;三是孤儿生活补助。6.五个救助：一是高校特困生补助;二是城乡医疗救助;三是流浪乞讨人员救助;四是灾民救助;五是临时救助。7.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。8.自治区维稳“十项措施”：一是以开展创先争优基础惠民活动为有力抓手，深化干部驻村工作;二是以干部驻寺常态化为主要内容，加强和创新寺庙管理;三是以便民服务、维稳处突为首要职能，强化城镇网格化管理;四是以维护藏传佛教正常秩序为基本目标，依法依规管理宗教事物;五是以强化社会面控为有效途径，实现维稳措施全覆盖，确保没有缝隙、没有盲区、没有空白点;六是以加强新兴媒体管理、信息情报工作和应急机制建设为关键措施，确保西藏意识形态和文化领域绝对安全;七是以开展民族团结进步创建活动为重要载体，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展;八是以加强高校管理和青少年思想政治及“双语”教育为工作重点，培养合格的社会主义建设中和接班人;九是以开展打击整治专项行动为重要契机、加强社会治安综合治理;十是以维护稳定和硬任务和第一责任，建立健全维稳工作督导机制、维稳责任追究机制。9.四无：无自焚、无暴恐、无闹事、无非法出入境。10.三不出：大事不出、中事不出、力争小事也不出。11.三稳定：持续稳定、长期稳定、全面稳定。12.两边一线：即边境境内33公里、边界和219国道沿线。13.一岗双责：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责;也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。14.四风：一是形式主义，群众反映最突出的是追求形式、不重实效，图虚名、务虚功、工作不抓落实。二是官僚主义，群众最不满意的是办事推诿扯皮多，效率低下，不作为、不负责任。三是享乐主义，基层和群众反映最多的是一些领导干部安于现状、贪图安逸，缺乏忧患意识和创新精神。四是奢靡之风，主要是条件好了，许多方面做过头，大手大脚、铺张浪费。15.收支两条线：政府对行政事业性收费、罚没收入等财政非税收入的一种管理方式，即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政专户，支出由财政根据各单位履行职能的需要按标准核定的资金管理模式。16.三公经费：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。由于这三项费用的滥用涉及中华人民共和国党政机关的公费旅游、公车消费、公款吃喝等不良行为，故为社会普遍关注。

  2025-07-27

• 【投资改则县】2018年改则县政府工作报告

  政府工作报告(2018年4月)县委副书记、政府县长周全各位代表：现在，我代表县人民政府，向人大会报告工作，请予以审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的重要一年。一年来，在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，担当作为，创新实干，圆满完成了年初确定的各项目标任务，在新起点上开创了经济社会发展新局面。 （一）突出提质增效，发展态势持续向好。全县实现生产总值5.86亿元，同比增长13%。社会消费品零售总额8307万元，增长10.28%。农村居民人均可支配收入达到10182元，增长17.45%;城镇居民可支配收入达到32330元，同比增长8%。城镇失业率控制在2.4%以内。地方财政收入完成2621万元，同比增长12%。各项主要经济指标均超额完成年初地区制定的目标任务。 （二）突出项目投资，发展动能持续加大。全县开复工项目达64个，总投资29.62亿元(2016年已完成8.35亿元)，完成投资13.83亿元，超额完成年初10.8亿元目标的28%。改则至措勤、洞措至尼玛县公路黑色化已顺利完工。改则至察布乡、至古姆乡公路均完工70%以上。改则县扶贫物流配送中心项目已完成总工程量的95%，预计今年7月份开始运营。投资1500万元的先遣乡供氧供暖工程投入使用。投资2000万元的县城集中供氧工程完成试运营，预计今年7月份正式运营。县城给排水、集中供暖建设项目扎实推进。我县经济发展基础设施滞后问题得到有效改善。 （三）突出调优产业，牧业生产持续转型升级。自2016年我县被自治区确定为牧区改革试点县以来，经过长期不懈的努力探索，形成了“专班推进、政府引导、群众自愿、因地施策”的牧区改革思路，以物玛乡抢古村“六个统一”、古姆乡珠玛日村念塔组“联户放牧”“帮扶牧场”模式为引领，成功将草场入股、牲畜入股和牧业经济合作组织等新的经营模式推广至22个村居，参与群众4223人，带动贫困户215户1235人，占建档立卡贫困户的16.49%。通过草场流转、租赁、托管等形式，对闲置草场进行有效利用，全县草场流转221万亩，其中贫困户流转27.75万亩，147户群众平均每户流转收入达1597元。同时，加大农牧民专业合作社制度化、规范化建设，加大合作社的制度、政策和资源支持力度，研究制定了《农牧民专业合作社规范化建设标准》、《改则县农牧民专业合作社管理制度》等13项制度;发放贴息贷款760万元;组织相关部门对全县29家专合组织会计进行培训。对3家重点扶持合作社，派出经济指导员进行指导。 （四）突出精准施策，脱贫步伐持续加快。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局。以“大项目支撑、小项目补充”为引领，积极推进产业扶贫，投资9890万元，实施扶贫综合商业体建设项目、畜产品加工厂建设项目等4个产业扶贫项目，已完成前期准备工作。大力推广“订单式”培训和“政府+施工单位+农牧民”转移就业模式，完成技能培训1185人，就业821人，完成劳务创收7780人次，创收2424万元。积极推动易地扶贫搬迁工作，两年来完成易地扶贫搬迁303户1291人。实现了符合政策的建档立卡贫困人口生态岗位全覆盖，共安排生态岗位7797人，发放岗位补助资金2030.1万元，实现了323户1221人稳定脱贫，物玛乡抢古村整村脱贫，圆满完成了年初制定的脱贫目标任务。 （五）突出生态建设，发展环境持续优化。牢固树立社会主义生态文明理念。积极开展迎接中央环保督查工作，对照迎检方案、环境问题清单和整改清单完成各项整改任务，预算50万元用于环境监测经费，46个建设项目“三同时”影响评价制度，经评审符合环保要求。投入142.7万元完成了鲁仁河清理、县城旧垃圾填埋场整治和公共厕所卫生清理等工作，加大植树造林，实施首届五月“植树造林和人工种草月”活动，栽种树苗6250株，并将每年的五月份定为植树造林月，投资150万元为物玛乡15个农村饮用水源点位安装围栏、修建水渠，切实改善了城乡人居环境。全年发放草籽280吨，人工种草播种面积1.5万亩，兑现草补资金1.13亿元，有效保护了草畜生态平衡。制定落实了《改则县全面推行河长制工作实施方案》，实现了我县境内38条河(湖)河长全覆盖。加大非法采砂、非法捕猎等生态破坏案件的查处力度，全年破获非法采砂案件6起、非法捕杀、运输、收购野生动物案件4起。近年来，我县共成功申报物玛乡抢古村、改则镇日玛村、洞措乡次日果来村等16个生态功能村，乡村面貌得到大幅提升。我县县域内大气、土壤、地下水以及地表水环境质量均达到了国家相关质量标准。 （六）突出改善民生，发展成效持续彰显。全力实施干部群众反应强烈的民生实事，投入1300余万元，实施干部人身保险、环境整治、健康改则等县级“十项民生工程”。投入538.2万元用于支持教育发展，占年度财政收入的23%，投入9647.57万元实施了学校基础设施建设项目26个，办学条件、教学质量得到不断提升，小升初考试中9名学生被内地西藏班录取，考入高中学生人数达100人，大学本科26人、专科68人，升学率分别达到100%、97%、67%。尤其是初三学生嘎玛德珍以557分的优异成绩刷新了改则县中考记录。积极开展文化惠民活动，投资600万元用于广电中心等3个文化惠民项目;投入8万元新编《森郭牧民赞歌新生活》《牧民爱情故事》等舞蹈节目，其中《象雄森郭部落》荣获自治区“感党恩、爱核心喜迎党的十九大全区民间文艺团文艺汇演比赛”优秀作品奖、组织奖;开展文艺下乡63场次，播放爱国主义影片1006场次;成功申报了“森郭服饰”自治区级非物质文化遗产和“果稀帽”、“手动式打茶杆”等地区级非物质文化遗产;投入4.8万元拍摄了旅游宣传片《天上阿里秘境改则》，加大了改则旅游资源对外宣传力度。扎实推进医疗事业，完成群众的免费体检工作，确保城乡居民和寺庙僧尼全覆盖。积极开展重大疫病防控、地方病、包虫病防治等工作，投入71万元应对麻疹疫情，救助先天性心脏病儿童16人，完成了包虫病筛查21376人，完成率98.84%，完成流浪犬收容所建设前期工作和临时收容所建设，共收容流浪犬300余条。加大计划免疫接种工作，常规免疫接种率均达到92%以上，强化免疫覆盖率达到100%。落实医疗惠民政策，全年合作医疗住院报销593人次、报销365.69万元，“绿色通道”报销132人次，报销金额28.94万元。依托校地合作和组团式援藏对专业技术人员进行技能培训，教育文化卫生部门共请进来27名、派出去59名专业技术人员进行指导和培训，提高了管理服务能力和专业技术水平。同时，继续完善社保、医保等各类保险覆盖体系，各类社会保险征缴率达98%以上，保险待遇发放率100%，社会救助率100%，有意愿集中供养的53人全部集中供养，不断增加抗救灾资金投入，提升抗救灾能力，人民群众生活幸福感不断提升。全力抓好粮食流通工作，以落实粮食安全责任制为抓手，以供给侧结构性改革为主线，以“抓收购、保粮安”为重点，推进粮食安全责任制工作，提升保供稳价能力，保障粮油储存安全，全面完成粮食流通工作任务。 （七）突出维护稳定，社会面持续和谐。积极排查各类矛盾纠纷67起，调解63起，调解率达94%，最大限度的减少了因人民内部矛盾所引起各种涉法涉诉信访案件。严格落实各单位24小时值班制度和重大节日、敏感期间车巡与步巡相结合的24小时巡逻防控制度，不断完善涉疆边界管控机制，加大涉疆边界巡逻防控力度，社会治安秩序得到了明显改善。加大对各领域安全生产工作的监督检查力度，强化各单位各部门联合安全执法检查，加强食品药品市场安全执法，安全生产迎国检工作圆满完成。一年来，我们以高度的政治责任感和强烈的拼搏精神、进取精神、担当精神，群策群力，苦干实干，取得了新的荣誉，在地区县级综合目标考核中荣获“先进县”荣誉称号。成绩来之不易，荣誉凝聚汗水。这是地委、行署和县委坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民共同努力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向支持政府工作的人大代表、政协委员，向全县广大干部群众和武警、消防官兵，向离退休老同志以及所有关心支持改则发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到改则经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：一是经济总量小，财税收入单一，缺乏产业支撑，生产发展水平依然低下，财政收支矛盾突出;二是实体经济发展滞后，现代化农牧业生产经营程度低，缺乏带动力强的优势产业，自我积累和自我发展能力不强;三是交通、能源、水利等基础设施“瓶颈”制约还没有完全破除。特别是电力严重缺乏，曲阿扎水电站发电量只能保障县城及洞措乡日常工作和生活用电，无法应用到工程建设、产业开发上;四是城镇水平不高，统筹城乡发展的任务还十分艰巨;五是保障和改善民生任务繁重，困难群众多、群众困难多，深度贫困的深层次问题还没有从根本上解决;六是反分裂斗争形势依然严峻，维护和谐稳定的任务还十分繁重。对此，我们将保持清醒头脑，坚持问题导向，以创新的意识、坚韧的毅力、扎实的作风、担当的精神，努力加以解决。 二、2018年工作安排党的十九大描绘了中华民族伟大复兴、建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，中国特色社会主义进入了新时代。2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是我县脱贫攻坚决战关键之年。做好2018年的政府工作，意义十分重大。2018年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以处理好“十三对关系”为根本办法，坚持“以保护生态环境为底线、以实施精准扶贫为抓手、做实做强畜牧业”的发展思路，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好精准扶贫、防范化解重大风险、污染防治三大攻坚战，促进经济社会持续快速健康发展，着力走出一条具有中国特色、西藏特点的高质量发展路子。2018年经济工作的主要预期目标是：全县生产总值完成6.45亿元，增长10%以上;固定资产投资完成13.18亿元，增长22%以上;地方财政收入完成2935万元，增长12%;社会消费品零售总额达到9232.3万元，增长13%;农牧民人均可支配收入达到11534元，增长14%;城镇失业率控制在2.4%以内。为此，全年要重点做好以下九个方面的工作。 （一）围绕学习十九大精神，加强对上级会议精神的学习贯彻。坚持把学习宣传贯彻党的十九大、十九届三中全会和区党委九届三次全会作为当前和今后一个时期的首要政治任务，着力在深学细学、宣传宣讲、聚焦聚力、入脑入心、真懂真用、落地落实六个方面下工夫，推动党的十九大精神进机关、进企业、进牧区、进校园、进社区、进军营、进寺庙、进网络，在全县范围内迅速掀起学习党的十九大、十九届三中全会和区党委九届三次全会精神的热潮。 （二）围绕做大投资总量，加快推进项目建设。牢固树立投资拉动经济、项目带来资金的理念，紧盯自治区、地区资金投向，瞄准基础设施、产业发展、民生改善等发展短板，精心谋划一批管长远、打基础、惠民生的项目，做细做深做实项目前期工作，积极争取项目、加快推进项目，确保全年完成固定投资13.18亿元以上。一是各级各部门要进一步强化责任担当，切实增强争资金意识，提高跑项目能力，紧紧围绕、国家、自治区、地区资金投向，加强与上级部门沟通联系，对接争取，推动项目早落地、早开工、早建设。二是各项目主管部门要认真研究国家和自治区宏观政策导向和产业发展趋向，紧紧围绕破解发展瓶颈、补齐短板这个核心，挖掘、论证、储备一批上规模、有竞争力，支撑性和成长性较好的大项目、好项目。对“十三五”规划项目进行认真梳理，充分利用“十三五”规划中期调整的有力契机，对项目实施可行性不高的要提早进行对接调换，确保“十三五”规划建设资金不流失。三是按照“十三五”规划和年度项目计划要求，加快推进2018年重点项目前期工作，提前组织开展招投标，确保2018年确定的项目，在4月底前开工建设，坚持和完善重点项目专班负责、按月推进、季度督查、通报问责制度，抓进度、抓管理、抓质量，建立定人限时交账制度，整治不作为、乱作为、慢作为现象。四是建立健全项目档案管理制度，把档案管理工作贯穿于项目的提出、立项、可行性研究、勘察设计、招投标、施工、监理、竣工验收等全过程。基础设施建设，重点交通、能源等领域，紧紧抓住自治区罗布顿珠常委对口联系我县脱贫攻坚工作和改则县可再生能源局域网建设项目以及地区交通局乡村公路重点向改则倾斜的机会，开工建设一批打基础、惠民生、管长远的重大项目。交通建设方面，全面配合做好G216民丰至改则公路(3级公路727公里)新建项目，加快推进改则至察布、改则至古姆公路后续建设，确保在年内顺利通车。能源建设方面，全力配合做好藏中电网联网工作，加快推进改则县曲阿扎水电站技改工作，完成改则县15兆瓦光伏电站建设，做好改则与狮泉河110KV输变电工程前期工作，逐步解决能源制约经济发展的问题。 （三）围绕做强实体经济，加快推进产业增效提质。大力发展优势主导产业和特色产业，宜牧则牧、宜游则游、宜商则商，做足特色文章，做强实体经济。一是抓实牧区改革。深挖特色牧业发展潜力，扎实推进牧业产业化经营，逐步推广物玛乡抢古村、古姆乡珠玛日村念塔组牧业改革，积极探索推广传统牧业发展新路子，结合我县实际，确定23个牧业改革试点，推进改革不断向纵深发展，促进传统牧业转型升级。二是抓实现代旅游业。充分利用“藏西秘境，天上阿里”生态旅游规划，打造先遣连红色旅游，提升旅游服务设施水平，增加就业岗位，使城乡居民从事旅游行业人员不低于580人，全年旅游创收达2796.7万元。三是抓实招商引资工作。各级各部门要进一步强化招商引资意识，鼓励引导更多的社会主义资本参与地方经济建设，大力推广运用PPP、PSL等模式，加快建设政府与社会资本合作推进基础设施建设融资项目储备库。引进一批投资规模大、科技含量高、污染能耗小、经济效益好、带动能力强的好项目、大项目，以此促进我县经济长足发展，增强自我造血能力。四是抓实特色产业发展。全力推动农牧生态产业园区项目建设，继续开展白绒山羊、象雄半细毛羊、藏系绵羊、野血牦牛推广工作，调整畜群结构，带动畜牧业产业升级;积极推进畜产品粗加工和销售工作，组建高原无公害牛羊肉制品加工企业，不断提高畜产品附加值。五是抓实优势矿业发展。根据地区要求，积极做好盐湖锂矿资源开发和多隆铜矿重点推进的各项准备、配合工作，尽快将资源优势转化为经济优势。 （四）围绕实施深度贫困县脱贫战略，加快推进脱贫攻坚。坚定以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，最大限度统筹人力、物力、财力向脱贫攻坚聚合，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建设小康社会夯实基础。一是打好产业扶贫攻坚战。着力推进农牧生态产业园区、扶贫商业综合体项目、畜产品加工厂等产业项目建设，力争早建成、早投产、早见效，逐步解决无产业支撑的瓶颈问题，实现贫困户935户3202人稳定脱贫，贫困村退出12个，返贫率控制在3%以内。二是打好金融扶贫攻坚战。落实好各项金融扶贫政策，积极落实扶贫贷款、草场承包经营权抵押贷款和小额担保财政贴息贷款政策，整合用好财政涉农资金、援藏资金，深入开展社会扶贫，加快推进“援藏企业”扶贫协作，确保拥有足够资金投入扶贫领域。三是抓好贫困群众技能培训和转移就业工作。以技能培训为基础，积极整合各部门培训资源，采取“请进来、送出去”和“订单式”的培训模式，提升富余劳动力务工技能水平，完成农牧民技能培训600人次、农牧民转移就业1300人次、劳务创收1300万元的年度目标;同时，鼓励并扶持农牧民进城创业，重点支持有一定资金、技术和管理经验的城乡居民、专合组织从事餐饮、住宿、商贸流通、建筑建材、民族手工业等领域工作，积极引导群众到城镇和 二、三产业长期稳定的行业就业，增加经营性收入。四是抓好高海拔生态搬迁工作。坚持提前谋划、科学部署的原则，积极做好高海拔生态搬迁思想动员工作，分批抓好我县16个村(居)6144人的高海拔生态搬迁工作，圆满完成高海拔生态搬迁任务。 （五）围绕城乡一体，认真贯彻实施区域协调发展战略。严格按照地区城市工作会议提出的“八个坚持”“建设四个城市”目标要求，着力打造基础设施完善、服务功能健全、环境优美洁净、宜居宜业的生态文明新城。一是着重抓好城市规划。要积极推进“多规合一”，做到城市规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设、旅游发展等规划有机衔接。切实加大对违规行为的处罚力度，及时制止、严肃查处擅自变更建设项目规划设计和用途、违规占用公共空间的行为，严厉打击违法用地、违法建设的行为。二是着重抓好城市建设。以健全完善市政功能、强化公共服务保障为核心，加快推进城市建设，努力提高城市综合承载能力。要加强市政基础设施建设，继续实施城镇市容市貌改造提升和绿化美化亮化工程。力争完成县城供暖、给水、排水和综合管廊建设，完成察布乡供氧、供暖工程建设项目，开工建设县城污水处理厂，实施好棚户区改造工程，完善城市功能，不断满足各族群众对城市宜居生活的新期待。三是着重抓好城市管理。进一步健全完善城市管理机制，加快推进智慧城市建设，大力推进精细化、规范化、网络化和数字化管理，持续开展综合整治行动，完善城市环境卫生保洁制度，努力营造整洁、有序、优美、文明的城市环境和投资环境。四是着重建设美丽乡村。始终高度重视新农村建设，加大生态村申报力度，不断完善生态村基础设施。深入推进“厕所革命”，积极争取生态厕所建设项目，健全管理体制，确保发挥效益。突出抓好村庄整治，因地制宜组织发动群众开展乡村环境综合整治活动，着力打造一批特色鲜明、功能完善、环境优美的宜居乡村。五是大力实施乡村振兴战略。把基础设施建设作为改变农村面貌的根本抓手，努力实现村道硬化、生活垃圾和污水处理、集中供水、供暖、供氧等基本服务全覆盖，为农村发展提供强有力支撑。 （六）围绕改善民生，加快构建和谐社会。围绕解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，着力办好“民生实事”，全力推进各项社会事业发展。一是继续办好民生实事。在抓好地区“十项民生工程”的同时，加快推进我县“十件民生实事”选定工作，切实解决一批干部群众关心、关注的热点、难点问题。二是不断完善社会保障体系。完善城乡居民最低生活保障机制，积极开展扶贫帮困、社会救济等工作，切实解决困难群众的生产生活问题;开展劳务市场劳动合同签约行为执法检查，努力从源头上治理拖欠农民工工资行为，力争调解劳动纠纷成功率达到100%;健全城乡居民的社会保障体系，巩固各类社会保险征缴，保险征缴率达到96%以上。进一步完善社会救助体系，确保有意愿集中供养的对象供养率达到100%。三是继续实施教育优先发展战略。不断完善学校基础设施建设，加快推进义务教育均衡发展，巩固提升“两基”攻坚成果，小学纯入学率、初中毛入学率、农牧民学前教育入园率、城镇学前教育入园率、三类残疾儿童入学率分别不低于99.85%、100%、90%、95.5%、67%;加强教师队伍建设，通过与西藏民族大学的合作，加大教师队伍的培训力度，利用假期选派教师到民大参加培训，不断提升教师素质和学历，提高学校管理水平。四是全力推进卫生事业发展。提高重大公共卫生事件应急处置能力，按照包虫病综合防治工作的要求，做到健康体检和包虫病筛查工作同抓、同落实，已确诊包虫病患者接受治疗达到90%以上;积极开展重大疫病防控、地方病防治、包虫病防治等，完成全年群众的免费体检，确保城乡居民和寺庙僧尼全覆盖，体检率达到100%;做好先心病儿童和白内障患者筛选和免费救治工作;计划免疫接种率达到90%以上，强化免疫覆盖率达到100%;积极推进药品零差价销售和公共卫生均等化服务;完善医疗卫生服务体系，发挥好“组团式”医疗援藏的传帮带作用，强化医疗卫生技术人员教育培训;全力推动公立医院改革工作，大力开展县卫生服务中心创二甲工作。五是继续推动文化繁荣发展。积极争取项目支持，不断完善文化事业配套设施。大力实施牧家书屋、广播电视村村通、户户通工程等文化惠民工程，促进基本公共文化服务均等化;积极培育牧区文化能人，实现群众文化在乡村一级的活跃发展，积极编排高质量文艺作品，提升群众文化品位，推进文化与经济融合，逐步推动文化产业发展。加强文物和非物质文化遗产保护，做好文物登记工作。继续加强文化市场综合执法行动。六是抓好群众增收工作。在劳务创收领导小组工作取得良好成效的基础上，突出发挥劳务创收工作领导小组的职能作用，抓好劳务输出队伍建设，全方位、多层次组织劳务对接。加大群众特别是贫困群众转移就业帮扶力度，为群众送岗位、送技能、送政策，主动为群众提供就业援助，积极开展就业技能培训。继续将技术要求不高、投资不大的项目交由本地农牧民施工队，拓宽群众增收渠道。进一步加大对盐湖、锂、卤虫等自然资源的开发力度，与脱贫攻坚工作有机结合起来，扎实开展招商引资工作，积极争取就业岗位。七是继续抓好防抗灾工作。坚持预防为主，做好防抗灾各项工作。做到“五有”、“四储备”工作，确保农牧民群众冬春季节口粮和燃料充足。并按照每个绵羊单位每天200克精饲料(或一公斤青干草)的最低抗灾饲料储备标准，保障易灾乡镇牧户7天和一般牧区牧户3天的储备量。八是继续抓好粮食安全工作。着力抓好粮食供应和粮食质量安全，加强粮食市场执法检查，依法严厉查处粮食市场中的各种违法违规行为，维护良好市场秩序;通过完善粮食安全责任考核机制，层层传导压力，层层落实责任，突出问题导向，对标自查，补齐短板，力争我县粮食安全工作再上新台阶。 （七）围绕供给侧改革，大力推动经济社会发展。改革开放是推动经济社会发展的强大动力，供给侧结构性改革是适应和引领经济新常态的重大创新，我们要深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、区党委九届三次全委会、自治区经济工作会议以及地区经济工作会议精神，在深化改革上下功夫、扩大改革开放上求突破。一是积极稳妥推进改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，深化“放管服”、综合执法改革，认真落实并积极推行权力清单、责任清单和负面清单制度，严格落实国家及自治区税收优惠政策，清理取消各种不合理收费，为实体经济“松绑减负”，帮助实体经济有效降低各种成本;承接落实好中央、自治区出台的系列改革措施，深化“互联网+”行动;扎实推进公立医院改革，。二是力推招商引资项目落地。招商引资是增加投资的有效途径，是加快产业结构调整升级的助推器，也是做大增量、衡量地方发展潜力的重要标尺。全县各级各部门要不折不扣地完成好地区分配的招商引资任务，通过“抓引资、抓落地、抓服务、抓开工”四大举措，进一步转变观念，明确方向，创新机制，强化举措，确保实现，空补我县以往招商引资为0的短板。 （八）围绕绿色发展，加快推进生态环境保护。坚持绿色发展理念，牢守生态底线和红线，扎实抓好生态建设和环境保护，推进改则山青、水清、地洁、天蓝。一是认真抓好全县环境综合整治工作，对全县6乡1镇的环境综合整治情况进行不定期检查，并列入2018年环境保护考核中。积极与第三方合作，对全县2018年的水、土壤、大气进行监测，确保达到国家标准。二是积极做好生态村及生态乡(镇)的申报准备工作，对各乡镇的申报情况进行县一级初步考核，并加强申报的生态村、生态乡(镇)环境基础设施建设。三是监督好各项目建设单位环评办理情况，对在2018年各项目建设单位网上环评登记情况进行严格的监督、审查。四是切实抓好2017年中央环保督察组反馈意见中涉及我县的环保问题的整改落实，专班推动、逐项整改，加大推动力度，加强监督检查，确保将问题全部整改到位，不发生反弹。五是继续严厉打击非法开采砂金矿，非法捕杀、收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物的行为，保护我县生态环境不遭受人为破坏。六是加大环境保护宣传工作，在全县范围内充分利用现代媒体宣传手段，大力宣传环境保护相关法律、法规，引导全县干部职工、牧民群众积极参与到环境保护工作中。七是推动节能减排工作，紧紧围绕党的十九大工作报告提出的坚持节约资源和保护环境基本国策，推动资源利用方式根本改变，大幅降低能源消耗强度，提高资源利用率和效益，把节能减排作为推动我县经济社会又好又快发展的着力点，把节能降耗作为转变区域发展方式、加快结构调整的重要抓手，通过用好政策、资金扶持等措施，倡导走节能降耗高效益无污染的新型发展道路，不断加强节能减排监管，加大执法检查力度，为我县绿色发展提供保障。 （九）围绕社会和谐，全力抓好社会面持续稳定。牢固树立安全生产责任就是政府第一责任意识，始终把安全生产放在心上，抓在手上。统筹推进安全生产各项重点工作，每季度开展一次“大排查、大整治、大执法、大督查”行动，切实减少一般事故，杜绝重特大事故，保证安全生产万无一失。继续高度重视信访问题，务实开展各级干部下访群众工作，主动收集情况，落实责任化解，积极妥善处置各类信访稳定问题。加强风险评估和防控疏解等工作，修订完善信访稳定工作预案，切实解决目前信访秩序混乱、非正常上访等问题。继续深入开展反分裂斗争和反恐防暴工作，全力维护社会稳定;坚持“严打”方针，保持对刑事犯罪的高压态势，做好严格执法、文明办案;推进社会治安防控体系建设，认真落实社会治安综合治理各项措施;继续加大对矛盾纠纷的排查力度，创新化解方式方法;继续采取“216”模式的勤联勤动工作机制，加大沿疆边界机动巡逻防控力度，确保我县社会面持续稳定。 三、加强政府自身建设打铁还得自身硬，人民的期盼、发展的重任、竞争的态势，要求我们必须牢固树立科学发展观和正确的政绩观，紧紧围绕加强政府自身建设，强化执行力、提高公信力，努力建设人民信得过、靠得住的满意政府。 （一）坚持党的领导，忠诚一个核心。党的十九大把习近平总书记在党中央的核心地位写入党章，符合时代要求、体现全党意识、顺应人民愿望。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，在思想上拥戴核心、政治上信赖核心、组织上忠诚核心、行动上捍卫核心，坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央权威、维护党的核心权威。坚决拥护服从以吴英杰书记为班长的区党委的坚强领导，对区党委、地委的决策部署坚定不移地贯彻、毫不迟疑地执行、千方百计地落实。自觉维护服从以朱中奎书记为班长的地委的正确领导，做到贯彻落实地委的各项决策部署不走偏、不走样、不迟疑、不讲条件。 （二）坚持亲力亲为，强化责任落实。各级各部门党政主要负责同志从现在开始要对全年工作有一个整体的谋划安排，盯紧盯牢目标任务，全力抓好工作落实。对地委、行署确定的重大决策、重点指标、重大项目以及县委、政府做的重大安排部署要亲自过问、亲自上手、亲自指导督促，确保各项工作高效推进落实。县政府将继续坚持每月召开一次项目推进会，每季度召开一次经济形势分析会，加强经济运行分析调度，协调解决突出问题，确保各项任务不折不扣落到实处。 （三）坚持作风建设，强化观念转变。要继续巩固和拓展“两学一做”学习教育成果，深入开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持在深化作风建设中提升党性修养，在提升党性修养中转变思想观念，在转变思想观念中强化责任担当，在强化责任担当中狠抓工作落实。要坚持克服“守”的思想，坚持站在全县经济社会发展大局的高度，积极谋划工作、创新理念，以新的工作思路实现新发展。要坚决克服“怕”的思想，结合实际找准工作切入点，用于尝试、不怕失败，大刀阔斧抓发展。要坚决克服“推”的思想，自觉转变作风、勇于担当，以主人翁的态度、废寝忘食的精神、休戚与共的意识、不达目的誓不罢休的韧劲，切实把工作做好、做出成效。 （四）坚持问题导向，强化攻坚克难。所有的工作都要以解决问题、破解难题为出发点，聚焦全县经济发展的重要改革、重大工程、重点工作，着重研究解决城乡发展不平衡、脱贫攻坚压力大、群众增收难度大等影响和制约全县经济社会发展的重点、难点、热点问题，切实解决一批长期困扰、久拖不决的老问题，集中精力研究新情况、解决新问题，以关键环节和重点问题的突破，带动全县经济工作的有序开展。 （五）坚持督导检查，强化责任追究。各单位领导干部要坚持把每一件事做好，雷厉风行、掷地有声，做到接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务追求圆满。县委、政府两办要分别成立一个督查科，将县委、政府确定的重点工作、重点任务全部纳入督查体系，深入基层一线，有针对性地开展督促检查，对照时限抓进度，深入现场看效果，对工作行动缓慢、进展缓慢的，要及时督促限期整改。对问题整改不力、连续被督办通报的乡(镇)和部门，将由县纪委监察机关介入，该约谈的约谈，该免职的免职，绝不姑息迁就。 （六）坚持依法行政，建设法治政府。开展政府会议学法工作，坚持重大行政决策征求意见制度，政府部门和广大干部要习惯于在约束下工作、在监督下做事，任何时候都不能触碰法律红线、不能逾越法律底线，坚决把权力关进制度的笼子。坚持依法行政，依规决策，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。严格依照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见，积极接受人民群众和社会监督。认真办理人大代表意见、建议、议案和政协委员提案，提高办件质量和效率。全面推进政务公开、办事公开、“三公经费”预算公开，加快党政网使用普及，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，确保权力在阳光下运行。 （七）坚持从严治政，建设清廉政府。一是坚决依法科学民主决策，完善重大行政决策程序;完善行政执法体制机制，严格规范公正文明执法;全面推进政务公开，保证行政权力透明运行;完善监督问责机制，强化行政监督和问责;依法化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。通过以上措施，不断推进法治政府建设步伐，建立群众信任的“诚信政府”，拉近干群关系。二是扎实开展政府党风廉政建设。切实转变作风，坚持实事求是，讲实话，摸实情，出实招，办实事，求实效，坚决克服官僚主义和形式主义，杜绝敷衍塞责和推诿扯皮。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系，以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民。三是大力优化发展环境。严格落实行政审批制度，充分发挥县便民服务中心职能职责，将“一站式”办公制度、限时办结制度等落实到位，进一步强化行政审批效能监察，切实提高行政审批质量和效率。进一步完善招投标、项目发包、政府采购等制度，土地、项目、政府采购等一律按照“公开、公平、公正、透明”的原则，实行公开招投标，杜绝“暗箱操作”和不公平竞争。加大对各类市场的监管力度，营造公平有序的市场环境，重拳出击，切实整治阻碍经济社会发展的违法行为，对各类工程建设中出现的违法现象，坚决依法打击，营造良好的经济社会发展环境;对野蛮执法、执法犯法、“吃拿卡要”的部门和个人，发现一起查处一起，绝不手软。各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在地委、行署和县委的坚强领导下，克难攻坚，锐意进取，为实现我县持续稳定发展，为实现和全国全区人民一道步入小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资改则县】2017年改则县政府工作报告

  政府工作报告县委副书记、政府县长周全(2017年4月6日)各位代表：现在，我代表改则县人民政府，向大会做报告，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2016年工作回顾过去的一年，在地委、行署和县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”精神，认真贯彻落实区地两级经济工作会议精神，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的总基调，主动适应经济社会发展新常态，突出做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定等各项工作，牢牢把握经济工作主动权，迎难而上、砥砺前行，较好地完成了各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。综合实力再上新台阶。全县实现生产总值5.39亿元，同比增长14.92%。其中：一产实现增加值1.89亿元，增长1.01%;二产实现增加值1.14亿元，增长72.7%;三产实现增加值2.36亿元，增长9.27%。地方财政收入完成2340万元。社会消费品零售总额0.79亿元，增长13.2%。农牧民人均可支配收入达到8653元，增长8%。城镇失业率控制在3%以内。牧业生产发展平稳。2016年年末牲畜存栏头数53.37万余头(只、匹)，其中：牦牛3.75万余头、绵羊25.13万余只、山羊24.38万余只、马0.11万匹;肉类总产量3979.97吨。奶产量2589.09吨，活体出售2.16万头(只、匹)，农畜产品综合商品率达到68%。羊毛产量495吨，羊绒产量53.68吨，牛绒产量1.31万斤。发放饲草饲料692.71吨，牲畜疫苗注射率100%，幼畜成活率85.11%，成畜死亡率控制在2.11%以内。人工种草播种面积1.5万亩。牧业总产值达到2.85亿元。牧区改革取得突破。在借鉴成功经验的基础上，我们创新工作方法，成立了办公室，出台了《改则县农村改革试验区方案》等指导性文件，从规范专合组织入手，健全完善了各项规章制度，做到了任务清、责任明。重点加大对物玛乡抢古村和古姆乡珠玛日村念塔组两个改革试点村组的扶持力度，进一步完善了物玛乡强古村“劳动力统一安排、草场统一管理、畜产品统一收购、经营收入统一分配、无劳动力和孤寡老人统一供养、在校学生统一计分”的“六个统一”管理模式，目前，抢古村共有86户296人，其中71户258人入股，流转草场32664亩，投入资金316万元用于扩建人工种草、购置农机具等。全年实现收入375万元，人均收入1.3万元，15户47人的贫困户实现脱贫;继续深化珠玛日村念塔组牲畜入股、劳动力入股、联户放牧、草场流转的改革形式，引导牧业生产向新型牧业经营模式转变，目前，念塔组49户192人全部加入改革，流转草场8.2万亩。投入资金29.6万元用于牲畜添置和育肥基地建设，贷款140万元用于扩建人工种草等，转移劳动力37人。全年实现收入182余万元，人均收入达9528元，12户49人的贫困户实现脱贫。同时，地县投入资金260万元(地区60万元，县财政200万元)用于改革工作，共组织开展专项调研20次，确定扩大改革试验点5个(家庭牧场3个、草补资金整合试点1个、养殖大户1个)。校地合作有序推进。经与西藏民族大学多次协商，按照“校地合作、优势互补，共同发展”的原则，去年7月21日，正式签订《校地合作框架协议书》、《校地合作备忘录》。通过合作，西藏民族大学为我县提供了丰富的培训资源和人才支撑，完成2名教师、2名医生、1名记者赴民院学习培训;民大实训基地在我县完成挂牌，民大驻村工作队员深入我县学校、医院，实地教学指导，提升了教师的业务素质和医务人员的医疗水平，促进了我县文化、教育、卫生等领域的发展。西藏民族大学附属中学将于今年建立改则初中班，招收30名学生就读。投资建设步伐加快。组织实施项目103个，总投资5.62亿元(不含交通项目)，完成投资4.46亿元，增长133.86%;交通项目总投资23.3亿元，完成投资9.4亿元。交通运输体系进一步完善，实施交通项目6个，改则镇玉多村加查公路建成通车，国道216线洞措至特荣海、国道317线洞措至改则、改则至古姆、改则至察布公路加快实施。水利保障能力增强，实施水利项目10个。其中，2015年牧区水利专项县、2015年小型农田水利建设补助、安全饮水配套等6个项目建成并投入使用。现代通信体系不断健全，乡镇通光缆率、行政村通信信号覆盖率、乡镇邮政网点覆盖率均达到了100%，市政功能设施不断进步，实施市政项目6个，2016年棚户区改造、改则县干部职工周转房建设建成并投入使用。脱贫攻坚取得首胜。紧抓“精准扶贫”各项工作，成立了全县精准脱贫工作领导小组和脱贫攻坚指挥部，下设了11个专班，整合11个单位的力量形成工作合力，出台了《改则县2016年精准脱贫实施方案》和《改则县“十三五”期间精准扶贫实施方案》两个指导性文件，并与“两学一做”专题教育有机结合，将脱贫宣传与牧区实际有机结合，加大宣传力度，提高了群众的思想认识，群众参与的主动性不断增强，各项工作进展顺利。同时，我们采取项目扶持、就业扶持、教育扶持、生态扶持、易地搬迁、结对帮扶等措施，对目标群体精准施策：实施扶贫产业项目6个，投资3300万元;完成技能培训24期1019人次，实现培训就业511人，就业率51.2%;实现转移就业1382人，创收740余万元;制定了《改则县2016年贫困高中、大学生助学实施方案》，筹得资金57.44万元，全部用于资助贫困学生，共资助88名，资助资金达19.61万元;生态补偿扶持上，经过积极争取，让5959名贫困群众吃上了“生态饭”。通过各种措施的实施，全年实现152户598人的脱贫;完成地区70户231人和县24户126人的易地扶贫搬迁安置工作。社会各项事业协调发展。在狠抓经济发展的同时，坚持为人民群众多办好事、实事。投入资金1450万元，实施教育项目6个，用于校舍改造、学校安全饮水等项目建设;下拨三包经费1479.26万元、营养改善经费173.12万元，德育专项经费21.68万元;多次召开专题会议对均衡教育工作进行安排部署，成立了工作专班，确定了4年内县财政投入资金2000万元用于均衡教育。实施卫生项目5个，投入资金589万元，完成了县藏医院、藏药制剂室等建设工程，实现基本药物零差价全覆盖;新型农村合作医疗覆盖率100%，农牧民参合率100%，计划免疫接种率98%，强化免疫覆盖率100%;对6324人进行了免费体检。完成送文艺下乡演出55场次，播放爱国主义影片1223场，向地区报送新闻205条(采纳145条)，开展文化市场专项检查55次，广播电视覆盖率达98%以上。实施生态建设项目11个，投资1522万元，用于生态环保建设，完成了2015年度改则县防沙治沙工程3546.67公顷;投资30万元，用于“白色污染”专项治理;完成了10个生态村的创建申报工作，其中7个村已审核通过。发放农村低保资金192万元，对689名家庭贫困的病人实施了医疗救助，发放救助资金175.71万元，有效解决了全县困难群众治病难的问题;大力开展“五保”供养工作，全县共有五保老人117人(其中：县级集中供养49人，地区集中供养10人，县级分散居住人员58人)。实现有意愿集中供养率100%，并按照补助标准4740元/年/人进行兑现，县财政投入53万元用于改善老人生活条件，投资36万元购买锅炉，投资4万元购买煤炭。除精心组织实施地区确定的“十三件”民生实事和落实各项惠民利民政策外，县财政出资1500余万元，重点实施了县级民生“十件实事”，包括县级生态农牧产业园区、为干部职工购买意外保险等。群众创收实现突破。成立了劳动创收工作协调领导小组，具体负责项目建设的群众增收工作组织与协调，专门抽调了一名基层工作经验丰富、协调能力强、群众威望高的县级干部带队做群众组织协调工作，积极探索“政府+市场+用工单位”的劳务输出新模式。各乡镇也成立了由主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓的专项工作小组;道路建设沿线各村也组建了专门班子，形成了县、乡、村三级组织管理体系，做到了劳务创收工作有人抓、有人管、有人落实，提供了强有力的组织保障。在劳务输出领导小组的帮助下，有意愿参与劳务输出的群众实现了转移就业，劳务输出模式由自由型、分散型向组织型、集中型转变。在各类交通项目建设中，投入本地劳动力约120余人，投入各大中型机械车辆66辆(台)，实现创收700余万元;在建筑施工领域，投入本地劳动力750余人，投入各大中型机械车辆20余台(辆)，全年创收1500余万元;与内地生物科技有限公司合作，共同开发麻米乡行勤村拉果措卤虫卵资源，24名牧民群众参与捕捞工作，人均增收9200余元。社会局势持续稳定。严厉打击偷猎盗采行为，全年共遏制违法占用国有土地案件30起、处置非法开采砂金矿事件2起，对重点矿区开展巡查5次，同时，为保证打击偷猎盗采行为有序开展，设立矿区巡查监督举报员6名;不动产统一登记工作有序开展，结合该项工作实际，成立不动产登记局，并设立了服务窗口以及土地巡查员2名。同时，已将国土、住建、农牧、林业等单位的登记职责整合并移交，已完成核实和登记信息440户;防偷猎盗猎工作稳步开展，全年共开展巡逻24次，破获非法偷猎野生动物案件4起，抓获犯罪嫌疑人11人。积极开展矛盾纠纷排查调解工作，全年共排查化解各类矛盾纠纷192起;共受理刑事案件12起，立案8起，侦破7起(1起正在侦破中)，抓获犯罪嫌疑人18人，挽回经济损失20余万元，缴获各类枪支18支，子弹1092发;受理治安案件27起，查处涉案人员47人;开展交通专项整治行动23次，检查车辆2300辆次，查处道路交通违法行为230起。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是地委、行署和县委正确领导的结果，是县人大、政协大力支持的结果，是全县干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向心情工作在各条战线的全县干部群众，向人大代表、政协委员，向武警、消防官兵和公安干警，向离退休老领导、老同志，向关心支持改则发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!我们也清醒地认识到，工作中还存在不少困难和问题。一是“欠发达”县情仍未得到有效改变，经济总量小，底子薄，发展难度大是我们亟需解决的重要问题。二是促进经济增长的制约因素多，我县属典型的投资拉动型经济，自我发展能力差，基础设施还很薄弱。同时，项目前期推进缓慢，项目储备不足。三是脱贫攻坚任务艰巨，贫困程度深、脱贫难度大。四是产业带动优势还未有效发挥，传统产业带动能力弱，发展的持续性不强，新型产业培育缓慢，对经济增长贡献弱。五是民生保障底子薄，公共服务能力弱，基本公共服务和基础设施建设滞后。六是政府职能转变不到位，仍存在个别干部不作为、慢作为、乱作为现象，缺乏工作积极性、主动性。七是反分裂、反暴恐形势依然严峻，维护社会和谐稳定任务艰巨。针对这些问题，我们要切实采取有效措施加以解决。2017年工作安排政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、中央第六次西藏工作座谈会和中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是治边稳藏重要战略思想，按照自治区第九次党代会和区地两级经济工作会议部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新的发展理念，把长足发展和长治久安作为总目标，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调，把维护祖国统 一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，主动适应经济发展新常态，坚守发展和生态两条底线，坚持“五大发展理念”，统筹做好稳增长、补短板、强支撑、促改革、惠民生、保稳定、防风险各项工作，全力推进经济社会长足发展和长治久安。经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值完成5.29亿元(现价)、同比增长12.6%;固定资产投资完成10.8亿元，在去年目标任务的基础上增长20%以上;地方财政收入完成2621万元，同比增长12%;社会消费品零售总额达到8277.25万元，同比增长13%;农牧民人均可支配收入达到10117元，同比增长14%;实现309户1136人的脱贫目标，脱贫人口返贫率控制在3%以内。围绕上述目标，我们要抓好以下重点工作： （一）着力加强基础设施建设。改则县属于纯牧业县，是典型的投资拉动型经济，要坚持把项目建设作为拉动发展的着力点，拓宽渠道、全力以赴争取建设项目，尤其是紧抓2017年“民生实事”计划项目的落地，紧抓扶贫物流产业园区、县城给排水、集中供氧供暖、光伏电站等重点项目建设，以项目拉动投资、以项目调优结构、以项目改善民生、以项目带动发展。重点要围绕交通、水利、能源、通信等短板，开工建设一批打基础、惠民生、管长远的重大项目。一是加快综合交通运输体系建设。今年，全面配合做好G216民丰至改则公路(3级公路727公里)新建项目，加快推进改则至尼玛、改则至察布、改则至古姆公路建设，确保年内顺利通车。二是加快综合能源体系建设，积极做好改则县可再生能源局域网工程前期工作，争取早日落地建设;加快落实改则县水电站技术改造工程，缓解电站机组超负荷工作压力，解决电力紧缺的现状。三是加快水利保障体系建设，统筹推进防洪、灌溉、治理、水源地保护和安全饮水等重点工程建设，开工建设改则县麻米乡东隆河防洪工程，实施改则镇那卡欧那草场灌溉工程、改则县2017、2018年牧区水利专项县项目。四是加快推进通信网络体系建设，全面推进电子政务工程、光网宽带进乡镇工程，促进“三网”融合，实现乡镇邮政服务网点、具备条件的自然村移动网络全覆盖，消除通信盲区。 （二）大力推进精准扶贫。紧盯脱贫目标和攻坚重点，完善扶贫工作机制、改善基础设施条件、强化产业项目支持、加快群众转移就业、撬动金融信贷支撑，全面加快精准脱贫步伐。一是认真落实中央、自治区和地区扶贫工作会议精神，按照“精准扶贫、精准脱贫”要求，坚持“一村一策、一户一法”的扶贫方针，因地制宜，分类施策，实现309户1136人脱贫，贫困村退出1个，返贫率控制在3%以内。同时，将上年财政收入的10%用于开展脱贫攻坚工作。二是强化易地搬迁工作。完成县城“圆梦新居”20户73人、地区“康乐新居”185户855人的搬迁任务。三是抓好扶贫产业项目建设。加快实施改则县畜产品加工厂建设、改则县扶贫综合商业体建设等产业项目。 （三）全面促进群众增收。突出抓好劳务输出队伍建设，全方位、多层次组织劳务对接。一是深入推进草原生态保护及配套项目建设，全面完成基本草原划定工作，积极开展草场承包经营确权登记办证工作。继续实施好草原生态保护补助奖励机制，抓好畜群结构调整、动物疫病防治等工作，积极推进畜产品粗加工和销售工作，不断提高牲畜良种率及产品附加值，带动畜牧业产业升级。二是突出抓好劳务输出队伍建设。大规模开展针对企业生产、建筑施工、餐饮服务等方面的农村劳动力技能培训，提高“雨露计划”培训质量，提升富余劳动力务工技能水平，全年农牧民技能培训力争达到940人次，实现农牧民转移就业1500人，劳务创收750万元。三是鼓励并扶持农牧民进城创业，积极落实扶贫贷款、草场承包经营权抵押贷款和小额担保财政贴息贷款政策，重点支持有一定资金、技术和管理经验的城乡居民、专合组织从事餐饮、住宿、牧家乐、商贸流通、建筑建材、民族手工业等领域工作，积极引导群众到城镇和 二、三产业长期稳定的行业就业，增加经营性收入。四是加大旅游创收力度，充分利用“藏西秘境，天上阿里”生态旅游规划和先遣乡、古姆乡野生动物观景台，提升旅游服务设施水平，增加就业岗位，力争年内接待国内外旅客4.09万人次，实现旅游综合收入0.25亿元。五是全面落实农机购置补贴、良种补贴、家电家居补贴、退牧还草补助、草原生态保护补助奖励机制等各项政策性补助。 （四）大力推进改革开发。一是全面深化牧区改革创新，深挖特色牧业发展潜力，扎实推进牧业产业化经营。扎实推进物玛乡抢古村、古姆乡珠玛日村念塔组牧业改革，积极探索推广传统牧业发展新路子，推进5个试点(家庭牧场3个、草补资金整合试点1个、养殖大户1个)的改革，促进传统牧业转型发展。二是加强援藏工作力度。把“十三五”援藏规划实施作为当前和今后一个时期对口援藏的工作重点，抓紧抓好，确保完成年度实物工作量，加强与中国移动通讯集团的沟通衔接，促进与中国移动通讯集团的经济合作与人员往来，在脱贫攻坚、旅游产业发展、社会事业发展等方面取得良好合作成效;加强援藏项目建设管理，确保援藏资金向脱贫、民生、产业和基础领域倾斜。三是加大招商引资力度。随着G216民丰至改则公路(3级公路727公里)、G317改则至洞措路段和G216洞措至特荣海、G317洞措至仲仓路段建成通车，我县将成为拉萨、新疆、那曲、狮泉河之间的交通枢纽。要通过完善平台、健全机制、优化环境、建强基础等措施，引进一批投资规模大、科技含量高、污染能耗小、经济效益好、带动能力强的好项目、大项目，以此促进我县经济长足发展，增强自我造血能力。 （五）抓好社会各项事业协调发展。把改善和保障民生作为经济发展的出发点和落脚点，坚持统筹兼顾，全力推进各项社会事业发展;坚持多谋民生之利、多解民生之忧，继续办好惠民实事，重点围绕解决群众所需所盼和实际困难，开展民生工作。一是不断完善学校基础设施建设，大力开展师德师风专项整治，加快推进义务教育均衡发展，巩固提升“两基”攻坚成果，小学适龄儿童入学率达到99.82%、巩固率达100%、辍学率为0，初中入学率达到99.94%、巩固率达100%、辍学率为0;加强教师队伍建设，以校地合作为契机，实现内地优秀教师和本地教师的中短期轮岗交流，并通过增加后勤人员的方式为教师减负，让教师集中精力抓好教育教学工作;大力支持学前教育发展，总结学前教育办学经验，满足牧民群众子女接受学前教育的需求;加快教育信息化进程，切实做好教研工作阶段性课题研究。二是完善就业和社会保障体系。全面落实自治区、地区关于促进就业的各项政策措施，城镇登记失业率控制在2.5%以内;加大职业技能培训，力争全年完成农牧民技能培训940人次;统筹抓好消防辅警员、消防文员招录，矿区和县城土地巡查员选聘等工作;建立健全公益性岗位奖惩机制，对履行岗位职责不好的人员给予岗位调整、适当处罚甚至开除;开展劳务市场劳动合同签约行为执法检查，努力从源头上治理拖欠农民工工资行为，确保调解劳动纠纷成功率达到100%;健全城乡居民的社会保障体系，强化社保基金征缴，力争各类社会保险征缴率达到95%以上。三是进一步完善社会救助体系建设，继续抓好集中供养工作，确保集中供养率始终保持在100%;深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，维护好优抚对象的合法权益，密切军政军民关系，促进国防建设与地方经济社会协调发展。四是不断深化医药卫生体制改革，积极推进药品零差价销售和公共卫生均等化服务，完善医疗卫生服务体系，扩大乡(镇)中心卫生院服务范围，提高医疗保障水平;积极开展重大疫病防控、地方病防治、医疗保健服务等，提高重大公共卫生事件应急处置能力;继续推进全民健康体检政策，严格按照地区相关要求，全面落实各项惠民政策，深入推进公立医院试点改革。做好包虫病、先心病儿童和白内障患者筛选和免费救治工作，确保筛查1例、救治1例。五是要认真落实《西藏自治区基层公共文化设施和管理服务标准化建设指标》，完成县级民间艺术团排练场所、综合文体服务中心、县城数字影院等项目的建设任务;加强培训力度，进一步对各村居牧家书屋、寺庙书屋管理人员进行培训;加强对文物点的保护和监管力度，强化文物保护宣传力度，严格落实好野外文物保护人员经费保障。六是办好民生实事，在落实好地区“十项民生工程”的基础上，统筹实施好2017年城乡安全饮水、教(体)育质量提升、精准扶贫、健康改则、防灾减灾、环境整治、城市功能提升和基层基础稳固等县级民生实事项目，完成廉租房、公租房和干部职工周转房建设，加快棚户区改造;建立完善县、乡、村救灾物资储备库，提高防灾减灾能力;切实解决一批干部群众关注的热点、难点问题。七是做好食品药品监管工作。县药监局、各乡(镇)人民政府要加大辖区内食品药品安全监管检查力度，年内开展三次以上食品药品安全联合检查行动，严厉打击食品药品领域内无证经营、“三无食品”经营及过期变质食品药品经营，改善餐饮领域食品卫生，使牧民群众吃上放心饭、用上放心药。 （六）抓好生态环境保护。始终把生态环境保护作为实现跨越式发展的前提，为经济社会科学发展、可持续发展提供动力。一是严格落实生态保护责任。健全完善县委领导、政府负总责、环保部门统一监管、有关部门各负其责的综合管理体系，落实环境质量属地责任，严格执行生态环境监管制度、政绩考核制度和责任追究制度，实行生态环境损害责任终身追究制，确保生态环境持续向好。二是做好迎接中央环境保护督察准备工作，严格落实自治区及地区环境保护考核办法，强化生态环境保护污染防治、环境影响评价、环境监管、环境监测等工作，确保我县环境质量持续保持良好;建立健全环境监管网格化监管制度，严格落实信息员补贴。三是严格落实生态环保政策法规和环评第一审批权，严格执行环保手续及“三同时”制度，确保环评执行率保持100%。四是组织实施生态示范区创建工作，完成国家生态功能县县域环境质量达标工作;积极做好农村饮用水源地保护项目建设任务;开展县域旅游区和交通沿线乡(镇)、村环境综合整治工作。五是加快实施先遣乡查布村、改则镇玉多村、察布乡赞康村防沙治沙工程。六是开展打击非法偷采砂金矿行为，巩固金矿禁采成果。 （七）全力维护社会稳定。坚守和谐稳定底线，全面推进依法治藏，做到发展稳定两手抓、两手硬、两促进，抓实抓好平安改则建设，完善维稳长效机制。一是狠抓社会创新管理。全面推进社会治安综合治理工作，继续加强驻村驻寺工作，依法管理宗教事务，不断深化先进双联户创建评选活动，深入开展矛盾纠纷排查调处化解工作，持续推进安全隐患排查治理，依法打击各类违法犯罪活动。二是积极营造和谐社会环境。深入开展民族团结进步创建活动，加强民族团结宣传教育，引导和促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。政府自身建设结合政府工作实际，我们要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，紧紧围绕加强政府自身建设，强化执行力、提高公信力，努力建设人民信得过、靠得住的满意政府。 （一）坚持党的领导，忠诚一个核心。党的十八届六中全会明确了习近平总书记的核心地位，这是党心所向、军心所向、民心所向，是党和国家根本利益所在。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，在思想上拥戴核心、政治上信赖核心、组织上忠诚核心、行动上捍卫核心，坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央权威。坚决拥护区党委、地委的坚强领导，对区党委、地委的决策部署坚定不移地贯彻、毫不迟疑地执行、千方百计地落实。自觉维护并服从县委的正确领导，做到贯彻落实各项决策部署不走偏、不走样。 （二）坚持“两学一做”，规范从政行为。按照县委的安排部署，全面开展“讲政治、懂规矩、守纪律、转作风、树形象”活动和“四讲四爱”活动。坚持问题导向，落实领导责任，继续抓好整改落实和建章立制工作，始终坚持把改善民生放在突出位置，不折不扣地贯彻落实好地区利民“十件实事”，集中力量、整合资源，今年再解决一批群众反映强烈、要求迫切的热点难点问题。继续贯彻落实好中央“八项规定”、区党委“约法十章”和“九项要求”以及地委、县委各项规章制度，坚决整治“四风”，着力整治庸、懒、散、奢等问题，真抓实干，以良好的党风政风带动民风。 （三）坚持勤政高效，建设务实政府。要树立“等不起”的忧患感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的紧迫感，大力倡导时不我待、雷厉风行、立说立行的理念，大力倡导马上办、主动办、上门办、设法办、透明办的良好作风，强化时间观念和效率意识，凡事求快、着力治拖，把每一件事情、每一个项目和每一项任务抓紧抓实、抓出成效。要建立倒逼工作机制，通过目标倒逼进度、时间倒逼程序、任务倒逼人员、督查倒逼落实，大力推进工作。着力解决懒散拖沓、推诿扯皮等问题，确保事有专管之人、人有明确之责、时有限定之期，做到工作部署件件有着落、事事有回音、项项有结果。监察、审计、督查等部门要采取明察暗访、定期通报、工作评比、民主评议、问责追究等多种方式进行督查，形成奖优罚劣、跟踪落实和失责必问的工作推进机制，激发工作动力，增强发展活力。 （四）坚持依法行政，建设法治政府。坚持重大行政决策征求意见制度，政府部门和广大干部要在约束下工作、在监督下做事，任何时候都不能触碰法律红线、不能逾越法律底线，坚决把权力关进制度的“笼子”。坚持依法行政，依规决策，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。严格依照法定权限和程序行使权力，自觉接受县委、人大、政协和人民群众监督。认真办理人大代表意见、建议、议案和政协委员提案，提高办事质量和效率。深入实施“七五”普法，加快推进依法治县进程，不断提高全民法律素质和全社会法制化管理水平。全面推进政务公开、办事公开、“三公经费”预算公开，加快党政网建设使用，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，确保权力在阳光下运行。 （五）坚持从严治政，建设清廉政府。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，强化对重点领域、重大项目和关键环节的监管，从源头上防治腐败;继续深入开展财务清查整顿、固定资产清查登记工作，组织实施财务人员培训，做好财务制度改革，实行财务登记造册。坚持从严从紧原则，倡导艰苦创业、厉行勤俭节约的优良作风，深化节约型机关建设，继续压缩“三公”经费支出，强化预算管理，从严控制预算外支出，规范公务接待活动，降低行政成本。深入开展损害群众利益突出问题专项治理，坚决纠正部门和行业的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!改则发展时不我待，追赶发展正当其时。让我们在县委的正确领导下，紧紧团结和依靠全县人民，不忘初心，继续前进，用激情绘就蓝图，用实干成就梦想，为在2020年同全国、全区人民一道步入小康社会而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-27

• 西藏阿里招商引资推介会走进石家庄 深化冀藏产业合作

  西藏自治区阿里地区在石家庄高新区举办招商引资推介会，重点推介高原生物、清洁能源等六大产业28个项目，现场达成多项合作协议。此次活动由阿里地区行政公署与河北省援藏工作队联合主办，旨在搭建冀藏企业合作桥梁，推动阿里特色产业高质量发展。 一、活动背景与组织架构 2019年，河北省第九批援藏工作队进驻阿里地区后，持续推动产业援藏工作。本次推介会作为冀藏对口支援的重要举措，由阿里地区发改委与石家庄高新区具体承办，首次系统展示阿里地区"五大特色产业体系"（旅游业、畜牧业、矿产业、建筑业、商贸物流业）的招商引资项目。 二、重点推介产业与项目 1.高原生物产业：重点推介藏药厂扩建项目，计划建设符合GMP标准的藏药生产线； 2.清洁能源产业：涉及光伏发电、风能开发等5个新能源项目； 3.文旅产业：包括札达县古格王朝遗址配套商业综合体等文旅融合项目； 4.边贸物流：依托普兰口岸优势，推介跨境贸易仓储中心建设项目。 三、现场签约成果 1.札达县与石家庄高新区签订园区共建协议； 2.噶尔县产业园区与科技企业达成数字化改造合作； 3.日土县分别与河北两家企业签约光电设备制造和羊绒加工项目。某生物科技企业表示将在阿里建设500亩药材种植基地，并在石家庄设立藏药企业孵化中心。 四、援藏工作成效与产业规划 自1994年中央确定河北省对口支援阿里地区以来，累计实施援藏项目300余个。阿里地区GDP从1994年的1.2亿元增长至2018年的48.5亿元，特色产业对经济增长贡献率超过60%。当前重点发展"一县一业"格局，如普兰县边贸、日土县绒山羊等特色产业集群。 五、后续合作机制建设 河北省援藏工作队将建立三项机制： 1.项目跟踪服务专班，确保签约项目落地； 2.冀藏企业家季度联席会制度； 3.产业技术人才双向培训计划。阿里地区行署表示，将全面落实招商引资"全程代办·专班服务"政策，对固定资产投资3000万元以上项目实行"一事一议"专项扶持。

  2025-07-23

• 【投资革吉县】2017年革吉县政府工作报告

  顽强拼搏攻坚克难砥砺前行推动全县经济社会发展持续向好2017年4月11日在革吉县十二届人民代表大会第二次会上的报告王明杰各位代表：现在，我代表革吉县第十二届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾2016年，在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下，在区党委、政府和阿里地委、行署、县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结，建设美丽西藏”的重要指示精神，贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神和区党委八届九次全委会精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，牢固树立“四个意识”，以“创新驱动谋全局、攻坚扶贫扣大局、围绕项目抓布局、建设基地创新局”为出发点和落脚点，统筹做好稳增长、调结构、促创新、惠民生、保稳定各项工作，锐意进取，攻坚克难，敢于担当，主动作为，保持了经济持续增长、社会持续稳定、民生持续改善、全面从严治党持续推进的良好局面，全县经济运行呈现出又好又快、又稳又实的良好发展态势，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，全县生产总值达3.9亿元，增长24%;社会固定资产投资达4.34亿元，增长37%;完成财政收入1382万元;社会消费品零售总额达7689万元，增长29%;农村居民人均可支配收入达9320元，增长18%，首次追赶上了自治区9316元和地区9204元的平均水平;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内;城镇失业率控制在2.5%以内，“十三五”实现了良好开局。重点项目建设加快推进。全年共实施以城建、交通、水利、农牧、教育、扶贫、卫生等为主的基础设施建设项目71个，投资首次突破4亿元，全县基础设施条件明显改善。雄巴至亚热柏油路建成通车，实现了全部乡镇通柏油路;县城垃圾填埋场建设、牧区转场公路和小型桥涵建设、年度安居工程建设、公安局业务用房建设、幼儿园改扩建、步行街公园建设、农贸市场升级改造工程、游客综合服务站建设、2015年公共租房和乡镇干部职工周转房建设等一批重点项目建成并投入使用;嘎尓嘎灌区工程、2015年水利重点县建设、消防大队业务用房建设、2015年退牧还草等项目建设进展顺利。能源保障水平逐步提升，成功与地区实现电网并网，基本解决了县城冬季电力无法保障问题，供电公司成功改制并实现市场化运营。切实加大项目前期工作和协调力度，县财政在地区下拨270万元基础之上又预算200万元前期经费，有效解决了项目前期推进难、速度慢等问题，加快了项目建设进度，确保了项目建设质量和效益。脱贫攻坚首战告捷。始终坚持把脱贫攻坚工作作为重要政治任务和头号民生工程来抓，立足实际，科学编制了“十三五”脱贫攻坚总体规划，组织实施了2016年脱贫攻坚产业扶贫、生态脱贫、社会兜底、易地搬迁、教育脱贫、转移就业等脱贫规划具体内容;认真开展了“十项步骤性工作”和“十项重点工作”。易地扶贫搬迁“福康小区”竣工并投入使用，集中安置了70户238人，完成投资2340万元。全年实现了236户862人建档立卡贫困户脱贫出列，超额完成了区、地两级下达的脱贫任务。设立了500万元农牧民群众创业基金，帮助群众创业增收，全年共发放创业基金189.5万元，受益群众达65户340人;完成农牧区劳动力转移就业735人，收入达270万元;3807个生态补偿岗位覆盖了全部有劳动能力的建档立卡贫困户，生态岗位补助每人每年3000元;政策兜底脱贫得到有效落实，每人1245元的定向政策性扶贫补助落实2640人，蔬菜产业园建设、2016年雄巴乡农业综合开发土地治理项目进展良好，分别完成投资940万元和882万元;2015年文布当桑乡农业综合开发土地治理项目建设完成投资807万元。产业结构不断优化升级。 一、 二、三产值分别完成9982万元、10394万元、19287万元，同比分别增长1.8%、18%、28.3%，产业结构进一步优化。着力推进产业建设，全力打造“五大产业基地”和蔬菜基地。革吉镇牦牛产业基地牦牛总数达245头，年创收30万元;亚热乡绵羊育肥基地全年出栏绵羊1300只，年创收90余万元;逐步扩大雄巴乡民族手工艺品加工厂生产规模，开展手工艺技能培训，增加了民族手工艺品的品种、提高产品质量，年创收23万元;盐湖乡多种产业发展基地建设不断推进，群众通过出租房屋、开办小型超市、茶馆等方式，年创收达206万元;文布当桑乡饲草料种植加工基地建设取得初步成效，群众通过参与荣热农业综合开发土地治理项目建设，年创收达104万元。不断发展壮大白绒山羊特色产业，目前全县白绒山羊规模达到8.6万只。全县牲畜存栏总数38.27万绵羊单位，完成人工种草1.6万亩。以融入冈底斯国际旅游合作区建设为目标，完成了革吉县国际生态旅游区的规划工作，计划总投资6.98亿元。全年接待游客12631人次，实现旅游收入173.9万元。全年调运硼镁矿7.8万余吨，实现税收439.87万元。改革创新不断深化。积极推进牧区供给侧结构性改革，探索解决牧民“惜杀惜售”思想严重与载畜平衡的关系;深入推进行政审批制度改革，强化行政服务体系建设，不断提高行政服务体系建设，不断提高行政效能。深入推进降税清费，全面实施“营改增”，减免各项税费117.36万元。深入推进城乡统筹发展，不动产登记工作有序开展。坚持“创新工作思路、完善方式方法，有偿使用资源、搞活牧区经济，增加群众收入、确保按时脱贫，稳妥有序推进、维护社会稳定”的牧业改革工作原则，明确了“推进草场有偿流转、联户联组经营、培育养畜大户”的三农改革任务，制定完善了《革吉县关于草场有偿流转的工作办法》、《革吉县关于推进联户联组经营的工作方案》和《革吉县关于培育养畜大户的工作方案》，在各乡镇试点推广牧区三项改革，亚热乡和革吉镇部分村(居)改革工作取得了初步成效，为全县进一步推进牧区改革积累了经验。生态环境持续向好。牢固树立“保护生态环境就是保护生产力，绿水青山就是金山银山”的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，执行最严格的生态红线制度，集中开展城乡环境综合整治，加强环境保护网格化管理，大力实施重点区域生态公益林、防沙治沙工程和生态安全屏障等项目建设，完成植树造林540亩5.56万株。投入30.5万元为各乡镇、县城添置垃圾收集箱30个;投入80万元实施狮泉河源头保护项目;投入415.64万元建设革吉县生态公园;投入741.86万元创建森布村、布贡村、罗玛村、却藏村、结克村等5个生态村。羌塘国家级自然保护区管理体制机制改革试点工作顺利推进，3个专业管护站建成并顺利通过初验，36名专业管护人员完成培训后持证上岗，为建设生态安全屏障竭智尽力。民生事业持续改善。优先发展教育事业，教育项目投资5203万元，新建项目15个，其中革吉县幼儿园改扩建项目、亚热乡小学教工宿舍等6个项目已建成，革吉县中学教学辅助用房、革吉县全民健身活动中心、县中学教工宿舍等9个项目进展顺利;“奖学金”优惠政策进一步落实，为考上大学的15名大学生、1名重点高中生、10名内地初中学生兑现奖学金21.9万元;全年兑现教师超课补助88万元、乡村教师生活补助205万元;学校后勤保障改革工作基本完成。大力发展医疗卫生事业，组团式医疗人才援藏工作深入推进;公立医院改革取得阶段性成效;投资286.6万元新建了革吉镇中心卫生院，维修了四乡卫生院、县卫生服务中心原门诊楼、手术室和护士站;在编僧尼和农牧民群众免费健康体检全面落实。积极发展文化事业，全面落实全民健身活动中心和文化站建设配套资金，县文化活动中心、乡镇文化站全部正常开放;完成了53个文物点的普查工作。“十三件民生实事”有效落实，亚热乡集中供暖供氧建成投入使用;“五保”集中供养工作成效显著，成功承办了全区“五保”集中供养机构运行管理现场会。其他社会事业加快发展，重大动物疫病防治、防寒抗灾、惠民政策落实等各项工作圆满完成;建成乡镇职工周转房220套、公租房60套，棚户区改造实施货币安置40户、房屋安置42户，有效改善了干部群众居住环境。统计、编译、工商、物价、粮食、档案、地方志、国防动员、食药监管、民族宗教、妇女儿童、老龄、助残等工作都得到全面加强。社会局势持续稳定。认真落实自治区维稳十项措施和“六个严防”的任务要求，强化社会面防控，强化涉疆维稳管控，强化反恐防暴工作，强化情报信息收集研判，强化重点部位，要害部门巡逻防范，强化“护城河”过滤作用，强化边界一线管控，强化寺庙管理，强化工程建设领域突出问题专项整治，深入排查、多方协调、积极化解农民工工资拖欠问题，完善矛盾纠纷排查调处工作流程和工作制度，持续深入开展安全生产、消防安全隐患排查治理和“打非治违”专项行动，确保了重要时段和敏感节点的安全稳定，实现了“四无”、“三不出”、“三稳定”的目标。政府自身建设不断加强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，完善公共决策吸纳民意机制，认真办理人大代表建议38件和政协委员提案54件，办复率、满意率分别达100%，95%以上。深入推进政务公开和政府信息公开，坚持权力和责任清单“公开为常态，不公开为例外”原则，强化审计监督，规范资金使用，严格支出管理，“三公经费”支出持续下降。扎实开展“两学一做”学习教育，讲看齐、见行动，严守政治纪律和政治规矩，进一步增强领导干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，大力整治庸、懒、散等作风问题，坚决惩戒干部不作为、慢作为、乱作为、不履职、不担当的行为，全县政府系统干部作风不断好转。政务服务环境进一步改善，4个乡便民服务站和县城党政综合服务中心全部建成并投入使用，完成投资589万元。扎实推进法治政府建设，深入开展政府系统党风廉政建设，认真落实全面从严治党要求，坚决贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央八项规定、区党委“约法十章”、“九项要求”，持之以恒纠正“四风”，保持反腐败斗争的压倒性态势。各位代表，回顾过去一年的工作，我们深深地感受到在县委的正确领导下，革吉的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加活跃，城乡更加美丽，社会更加和谐。这些成绩的取得，是地委、行署和县委正确领导的结果，是全县各族人民和全体干部职工团结奋斗的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、向各人民团体、向无私援建的中国联通公司和长期以来关心支持革吉各项社会事业发展的各界人士，表示诚挚问候和衷心地感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到革吉经济社会发展中仍然存在不少的困难和问题。一是经济总量小，发展质量不高和水平偏低;二是项目建设进展不平衡，前期缓慢，富民强县的大项目储备不足，对经济发展的支撑作用还不够强;三是产业化水平低，产业规模小、链条短，优势不优、特色不特，集聚效应差，缺少龙头骨干企业，发展动力不足;四是公共服务能力不足，民生改善任务艰巨，基础设施、医疗卫生、教育文化基础薄弱，与人民群众的期盼还有较大差距;五是农牧民群众市场意识、竞争意识不强，发家致富的思想意识还不够强烈，“富的不引领带路、穷的一心等靠要”的现象依然严重存在;六是不少群众懒惰思想严重，牧区陈规陋习多，严重阻碍了经济发展和社会和谐;七是脱贫攻坚任务繁重，贫困程度深、脱贫难度大，特别是基础设施建设、产业发展、脱贫攻坚、民生事业等严重滞后，填平补齐的任务相当繁重;八是税源结构单一，财源建设后劲不足，资金调度十分困难;九是发展环境不优，谋跨越、促发展的能力水平有待提升;十是维稳形势不容乐观，引导宗教与社会主义社会相适应的方法不多，效果不明显，外来人员之间、群众之间、外来人员与群众之间的各类经济纠纷加剧，维护和谐稳定的任务还十分繁重;十一是政府职能转变还不能完全适应全面深化改革的新要求，依法治县的能力不足，基层组织的凝聚力、战斗力、号召力普遍较弱，干部职工的工作作风、行政效能、群众观念、服务意识仍然较差。以上问题我们将高度重视，坚持问题导向工作法，想方设法认真加以解决。 二、2017年工作总体部署今年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是迎接党的十九大胜利召开的关键之年，做好今年的各项工作意义重大。今年经济工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是治国必治边、治边先稳藏的重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示精神，贯彻落实自治区第九次党代会、经济工作会议和全国“两会”精神，贯彻落实地区经济工作会议精神，牢固树立“四个意识”，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持党的治藏方略，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，坚持创新、绿色、协调、开放、共享的发展理念，围绕革吉县第九次党代会的决策部署和县经济工作会议、扶贫会议精神，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调，牢固树立新理念、适应新常态、引领新发展的思想，以推进革吉长足发展和长治久安为目标，以脱贫攻坚为主线，以移风易俗、帮助群众树立勤劳致富思想为根本，以加大投资、提高投资效益为重点，以改革创新为驱动，以富民强县为出发点和落脚点，着力推进农牧区三项改革，着力帮助群众自主创业和转移就业，着力发展特色优势产业，着力加强基础设施建设，着力保障和改善民生，着力强化生态保护与建设，着力推进依法治县，着力提升行政执行力，团结带领全县各族人民撸起袖子加油干，凝心聚力推发展、全力以赴促和谐，努力谱写中华民族伟大复兴中国梦的革吉新篇章。2017年，全县经济社会发展的预期目标是：全县社会固定资产投资5.16亿元，增长20%;本级财政收入完成1479万元，增长12%;社会消费品零售总额达到7522.41万元，增长13%;农牧民人均可支配收入实现10035.42元，增长14%;城镇登记失业率控制在2.5%以内。为实现上述目标，要着力抓好以下十个方面的工作。着力完善基础设施建设，夯实发展后劲。始终把项目建设作为全县各项工作的重中之重，及时捕捉项目信息，跟踪协调上报项目。一是力争全县社会固定资产投资达5.16亿元。重点开工建设2016年易地扶贫搬迁配套设施、县城集中供氧工程、县城集中供暖供水和排水工程、有线电视数字化建设、11个村级幼儿园建设、联通蔬菜园区等项目。健全招商引资服务体系，拓宽招商引资渠道，积极采取PPP模式推进项目建设。抓紧组建革吉县城投国有资产经营有限公司、扶贫开发投资有限公司、旅游开发投资有限公司的班子队伍，明确经营模式，尽早运转，发挥效益。二是加强与联通公司的沟通衔接，力争在脱贫攻坚、旅游产业发展、特色产品加工、社会事业发展、干部交流培训等方面争取更多支持。三是统筹推进防洪、灌溉、治理、水源和安全饮水等重点工程建设，加快小型农田水利设施建设，大力实施农村安全饮水提升工程。加快推进嘎尔嘎灌溉工程、水利重点县建设项目、雄巴乡贡果饲草料基地工程、加布饲草料灌溉工程等项目，确保早日竣工并投入使用。四是着力提高农村公路等级，加快推进村组公路改造和通达工程，开工建设雄巴至结克村公路改扩建、亚热乡波多桥梁等项目。依托雄巴至亚热公路线路，打通亚热至普兰县巴嘎乡干线公路，把革吉打造成阿里地区东部和南部的重要交通枢纽。五是推进移动网络覆盖工程、应急通信工程、宽带通信工程等项目建设，加强邮政网点基础设施建设。加快解决“盲村”听广播、看电视的问题，建立“村村通”维护管理机制，确保“村村通”长期通。着力推进脱贫攻坚，确保精准扶贫到位。全面完成170户688人脱贫，易地扶贫搬迁372户1247人，1个贫困村退出的目标任务。坚持目标导向和问题导向，切实调动广大农牧民群众的积极性、参与性和主动性，凝聚起决胜全面脱贫攻坚的强大合力，加大力度、加快速度，齐心协力打赢脱贫攻坚战。一要强化教育引导，深入开展“讲党恩爱核心、讲团结爱祖国、讲贡献爱家园、讲文明爱生活”喜迎党的十九大主题教育实践活动，深入宣讲党的十八大、十八届五中、六中全会和全国“两会”、自治区第九次党代会精神，引导广大群众树立脱贫摘帽光荣的思想，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，依靠内生动力，加快脱贫攻坚进程。要引导群众增强“爱国意识、法治意识、劳动意识、勤俭意识、文明意识”五个意识;狠抓群众观念转变，充分发挥驻村工作队、大学生村官、第一书记、村“两委”的作用，深入开展农牧民群众克服“等靠要”思想主题教育引导活动，引导农牧民群众保持勤劳、勇敢、纯朴的优良品德，发挥好主力军作用，克服“等靠要”消极懒惰思想，牢固树立勤劳致富意识。二要扎实开展移风易俗工作，进一步修订完善乡规民约、村规民约，不写空话、大话、只写能听懂、能理解的话，实现村级组织自我管理、自我服务、自我约束;拓宽致富门路，驻村工作队、大学生村官和第一书记要坚持把推动当地经济发展作为重要任务，因势利导、因地制宜，支持指导农牧民群众用好富民政策，依托区位优势、资源优势，按照宜牧则牧、宜游则游、宜商则商的原则，帮助村(居)找准发展定位、理清发展思路，引导群众脱贫致富奔小康。三要抓好易地扶贫搬迁，科学制定2017年易地扶贫搬迁方案，进一步优化设计，突出民族地域特色，注重与产业发展、旅游开发、特色小城镇建设相结合;加强易地扶贫搬迁小区服务管理，建设小区服务中心，为搬迁群众就业创业创造条件，确保搬得出、稳得住、有事做、能致富。四要做好产业脱贫，坚持群众熟悉、就近就便、能干会干的原则，加快推进2016年产业扶贫续建项目，实施好2017年产业扶贫项目，抓进度、抓质量、抓管理、抓运营，尽可能做到群众不离家、不离土就能融入产业发展;充分发挥农牧民合作组织等市场主体作用，提高农牧民群众、致富能人和村“两委”班子组织化程度和参与市场竞争的能力。健全综合配套措施，落实好金融扶持政策，整合用好财政涉农资金、援藏资金，发挥生态补偿、社会保障等政策优势。五要加大督导检查力度，定期或不定期深入各乡镇、村组对精准扶贫政策宣传、工作落实、教育引导等情况进行督导检查，建立健全追责问责制。着力推进产业发展升级，再造发展新势能。牢固树立只有大产业才能促进大发展的理念，发挥自身优势，做强产业支撑，在聚集发展上想办法，在产业延伸上找出路，着力构建产业发展平台，推动资源优势向经济优势转变。一要着力提升特色畜牧业。加快推进“五大产业基地”建设，不断提升产业规模和质量效益，力争形成产业规模化、科技推广规范化、农牧业带动效益化的特色产业发展新局面。立足实际将“五大产业基地”作为全县产业发展基础，努力把提质量与稳增长、调结构、惠民生相结合，全力打造革吉“五大产业基地”发展升级版。不断壮大革吉县牦牛产业基地和亚热乡绵羊育肥基地规模，通过政府引导扶持、草场有序流转、市场化运营等举措，力争牦牛产业基地母畜存栏达300头以上，亚热乡绵羊育肥基地年出栏达2000只以上;加快推进雄巴乡民族手工艺品加工基地，通过提高技术含量、增加产品品种，实行企业化管理和产业扶持等方式，提升产品品质，扩大生产规模，增强产品竞争力;以“恢复生态、发展生产、创新产业”为目标，推进文布当桑乡饲草料加工基地，进一步扩大人工种草亩数，将其打造成为集人工种草、青饲料加工为一体的饲草料生产基地并稳步推进育肥出栏工作;坚持以市场需求为导向，以牧业增产、牧民增收为目，以机制创新、科技创新为动力，努力打造一批特色鲜明的畜牧业产品，着力提高特色畜牧业规模化、特色化、专业化、产业化水平。积极主动对接市场需求，探索建立“公司+基地+合作社”经营模式，大力培育新型畜牧业经营主体，大力发展城郊畜牧业;加快建设牛羊肉标准化规模养殖项目，积极推广白绒山羊养殖。二要加快发展绿色矿产业。科学有序开发盐湖资源，完善盐湖资源开采专项规划，加大优势盐湖资源的勘查力度，依托硼镁矿和盐矿资源，力争年内引进有实力的企业开发盐湖浴盐加工、硼镁矿粗加工等项目，提高盐湖资源综合开发利用水平，打造具有革吉特点的绿色矿产业。三要做大做强旅游文化产业。坚持把加快旅游业发展作为提升县域经济发展的重要突破口，抓住上级支持旅游业发展的机遇，明确发展思路，选准科学路径，在旅游产业发展规划、政策扶持和平台建设上加大投入;加快旅游基础设施建设，发展壮大旅游市场主体，加快推进旅游体制改革;发展以羌塘国家级自然保护区、野生动物观赏区为代表的生态旅游和以扎西曲林寺等为代表的文化旅游，修编完善《革吉县旅游手册》。年内完成文布当桑乡夏玛村乡村旅游项目和罗玛村民族旅游接待中心项目、革吉镇那布居委会扶贫综合楼项目建设。力争全年接待游客达4.56万人次，实现收入2900万元。着力深化牧区改革，提升社会治理创新能力。改革开放是推动经济社会发展的强大动力。要全面落实区、地两级有关深化改革工作各项决策部署，在深化改革上下功夫、扩大开放上求突破。要积极稳妥推进改革，把改革作为最大的红利，贯穿于经济社会发展各个领域，坚持以供给侧结构性改革为主线，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点，承接落实好中央、自治区、地区出台的系列改革措施。要根据中央确定的稳中求进工作总基调和自治区提出的“稳中求进、进中求好、补齐短板”工作总要求，坚持在稳定的前提下积极进取，在把握好度的同时更加奋发有为。要突出供给侧结构性改革主题，把改革作为工作主线，贯穿于经济社会发展的各个领域，更加注重激活发展新要素、培育发展新动能、形成发展新驱动，实现经济中长期持续稳定增长;扎实推进牧区改革，借鉴班戈县、改则县的做法和成功经验，坚持因地制宜、自愿互利、优化配置、规范有序的原则，以“牲畜入股、草场入股、劳动力入股”等方式，扎实推进草场有偿有序流转、培育养畜大户、联户联组经营，切实从源头治理草原生态环境退化趋势，解决畜草矛盾突出问题，实现牧业增产增收增效，每个乡镇试点一个村，切实做好牧区改革工作。切实加强经合组织的管理运营。针对经合组织存在的问题有针对性地进行调研，进一步扎实推进经合组织规范化发展，充分发挥经合组织作用，使经合组织发挥效益，促进群众脱贫增收。着力发展社会事业，不断改善民生。一要优先发展教育事业。深入开展“全区教育管理年”、“三联三进一交友”活动，创新开展“县级领导联乡”“乡级领导联村”等系列活动，着力解决影响和制约教育发展的问题;围绕均衡发展和素质教育评估要求抓好教育事业，进一步优化教育布局，合理配置教育资源，解决师资队伍结构不合理的问题和教学常规管理不规范问题，努力实现五个100%教育目标;进一步加大资金投入，全面提高教育教学质量，实施县完小改扩建、县公共体育场建设项目和均衡教育查漏补缺等项目补齐学校基础设施薄弱短板;完善助学机制，切实解决贫困学生上学难问题;力争全年小学纯入学率达99.81%以上，初中毛入学率达100%，农牧区学前教育入学率65%以上，城镇学前教育入学率97%以上，三类残疾儿童入学率60%以上。二要强化医疗保障。继续深化医药卫生体制改革，落实国家基本药物制度，逐步提高基本公共卫生服务保障标准;积极协调推进医疗人才“组团式”援藏工作，重点开展学科建设和人员带教工作，补充医疗服务短板，提升能力水平;做好自治区第三人民医院对亚热、雄巴两乡的定点援助工作，以此为契机培养两乡基层医务人才;加快建设县疾控中心、妇幼保健站建设项目，加快推进乡镇卫生院规范化和村卫生室标准化建设，不断改善基础医疗服务条件;把基础免疫作为今年医疗工作的重中之重来抓，切实提高基础免疫覆盖率;深入开展卫生惠民工程，扩大农牧区合作医疗覆盖面，落实好城乡居民和寺庙僧尼免费健康体检;持续开展医疗卫生、公共场所、学校卫生、食品药品等专项监督检查工作。三要推动文化发展。实施好文化惠民工程，年内完成县级有线电视台数字化建设、广播电视高山无线发射台项目;繁荣发展文艺事业，鼓励和支持那布艺术团组织编排、创作一批群众喜闻乐见的文艺节目;积极推进革吉谚语等非物质文化遗产的保护与传承;加快构建县乡村三级综合文化体系，巩固扩大“村村通”“户户通”覆盖面;加快推进党政网、政府门户网站、网信革吉等信息化平台建设与规范管理工作;各乡镇、村(居)要以形式多样、丰富多彩的方式，倡导文明新风，大力开展群众性精神文明创建活动，培育爱国守法、维护稳定，崇尚科学、积极向上，诚信友爱、乐于助人，勤俭节约、艰苦奋斗，尊老爱幼、平等和谐的良好社会风尚。四要扩大创业就业。大力发展服务业、微型企业、经合组织和个体经济，积极开发社区服务、公共服务等公益性岗位，多渠道增加就业机会;鼓励自主创业、自谋职业，完善创业扶持政策，县财政仍将预算农牧民创业基金500万元，将创业基金使用范围扩大到城镇居民、致富能手，让更多的群众增收致富;制定切实可行的农牧民技能培训方案，扎实开展“订单式”“对接式”“储备式”等综合性技能培训;加强劳动力市场信息网络建设，有序组织劳动力输出。力争全年举办农牧民技能培训班15期，培训440人以上，农牧民转移就业1350人，创收达480万元以上。五要强化社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，建立覆盖城乡的社会保障体系，不断巩固提高参保率;加强对五保集中供养中心的运营管理，提升集中供养保障水平;全面落实“两个低保、五个救助、两个供养、四个补助”等政策，让群众更多更公平地享受改革发展成果;积极发挥社会救助“兜底”作用，切实保障困难群众基本生活;加快保障性住房建设，年内开工建设周转房60套、棚户区改造184户，进一步改善干部职工、进城务工人员和城镇困难家庭的住房条件。继续统筹抓好编译、统计、工商、物价、粮食、档案、地方志、国防动员、食药监管、民族宗教、妇女儿童、老龄、助残等工作。着力培植税源，提高财政保障能力。深化财税体制改革，巩固现有财源、培育后续财源、发展新型财源，不断强化税收征管，用活用足财税政策，促进财政增收。全面提升税收征管质量和效率，保证税款及时足额入库。积极争取财政转移支付和专项补助，大力推进公共财政服务均等化，保持财政投入向行政保障、公共服务、民生改善、维护稳定的倾斜。切实加强财政资金监管，严格财务制度，严肃财经纪律，提高资金使用效益。完善扶持政策，进一步贯彻落实并健全完善扶持小微企业发展的财税、金融、土地等各项优惠政策，为它们发展“松绑”、创造良好条件，促进小微企业发展壮大。着力推进生态文明建设，巩固提升环境优势。一要加大生态保护力度。抓好退牧还草、人工种草等重大生态环境保护和建设工作。加大城乡环境卫生综合整治、“美丽乡村”和小康示范村建设力度，坚持抓好公路沿线乡镇、村、寺庙环境卫生脏乱差的整治工作。认真落实生态文明建设考核指标体系和考核机制，创建至少34个自治区级生态村。完善草原生态保护补助奖励机制，积极开展湿地、湖泊、矿区等生态恢复，提升生态效益。实施防沙治沙工程，力争全年完成植树造林132.2亩、封沙育林15499.9亩、补播6630亩。加快布贡保护站、却藏保护站项目建设。二要加强生态环境管理。严格项目引入环评标准，严把建设项目准入关，严禁“三高”项目落户革吉。积极落实自治区、地区关于环境监测网格化的决策部署，切实规范城镇建设开发秩序，大力整治违法建设、违法用地、私自买卖行为。全力做好迎接中央环保督查各项工作。着力推进公共服务保障，提高群众幸福指数。紧紧围绕改善民生、凝聚人心，坚持以人为本，统筹推进民生工程，让各族群众共享改革发展成果。教育引导广大群众学政策、懂政策、用政策，切实用好用活用足系列惠民政策，并落实到村到户到人，落实到广大群众的心坎上，切实提升各族群众的幸福感和满意度;深入开展送政策、送科技、送卫生、送文化、送服务和“党员干部进村入户、结对认亲交朋友”活动，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，从群众最关心的热点难点问题抓起，从群众最希望做的事情做起，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事;办好民生实事，紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，在落实好“十件民生实事”基础上，坚持尽力而为、量力而行，突出重点、统筹兼顾的原则，集中人力、物力、财力，实施革吉县城供氧工程、集中供暖供水和排水工程、教育质量提升工程、精准扶贫、医疗卫生、防灾减灾、环境整治、城市功能提升和基层基础稳固等工程;加快乡镇防抗灾仓库建设，不断提高乡村防灾减灾能力。着力创新社会管理，维护和谐稳定。按照“抓早抓小抓快抓好”的要求，全面落实自治区维稳十项措施，努力实现“四无”“三不出”“三稳定”目标。一要坚持创新社会管理。切实解决影响社会和谐稳定的突出问题，不断提高社会管理科学化水平。积极推行重大事项社会稳定风险评估制度，努力降低社会稳定风险。加大执法监管力度，对人员密集场所、交通要道、重点人员严防死守，牢牢掌握反分裂斗争的主动权。充分发挥便民警务站、公安检查站和“双联户”的作用，形成党政军警民联勤联动、联防联控的长效机制。加强维稳基础设施建设，改善维稳硬件条件。创新群众工作方法，综合运用法律、政策、经济和行政等手段、教育和疏导等办法开展群众工作。二要加强创新寺庙管理。要充分发挥寺管会作用，加强寺庙僧尼教育管理。进一步完善“六建”工作，落实好“9+1”工程，开展好“六个一”活动，不断改善寺庙公共服务能力。深化寺庙爱国主义和法制教育，深入开展社会主义核心价值观主题教育，加强民族团结，创建和谐模范寺庙、评选爱国守法先进僧尼活动。三要抓好矛盾纠纷排查。按照“属地管理、分级负责”的原则，健全矛盾纠纷调解体系，畅通反映社情民意的渠道，坚持执行县级干部包乡、乡镇干部包村制度，对建筑施工、拖欠民工工资等领域信访突出问题及时排查调处，切实把矛盾纠纷解决在当地，化解在基层，处置在萌芽状态。健全预防和解决拖欠农民工工资问题长效机制，构建和谐劳动关系。四要抓好安全生产工作。要深入落实《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，深入开展重点领域专项整治，特别是道路交通安全整治，提升安全生产监管水平。严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大安全生产事故发生，努力实现安全生产事故总量、重特大事故和死亡人数“三下降”。着力转变工作作风，大力建设法治政府。自觉维护党的权威，用对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚的坚定理念，把在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党体现在具体行动上。牢固树立“四个意识”(政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识)，坚定“四个自信”(道路自信、理论自信、制度自信、文化自信)，在思想上拥戴核心、政治上信赖核心、组织上忠诚核心、行动上捍卫核心。坚持依法行政，建设法治政府。做好法律规定必须做的事，恪守“法无授权不可为和法定职责必须为”的原则。推进政府工作人员遵法学法守法用法，增强运用法治思维和法治方式处理政府事务的能力，健全依法决策机制，落实重大行政决策法定程序。抓好政务公开和政府信息公开，依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协的民主监督，虚心接受社会公众和新闻舆论的监督，让权力在阳光下运行。加强行政执法监督，规范行政执法行为，运用法治思维、法治方式谋划和推进政府工作，全面推进依法治县，着力提升执行力度，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的政务环境。深入推进政府职能转变工作，深化政府执行力建设，着力治庸治懒，提高行政服务质量和效率。广大党员干部要牢固树立“落实就是能力，执行就是水平，担当就是负责”的意识，进一步转变工作作风，主动作为，主动创新工作方法，主动深入群众，提高执行落实能力。强化群众观念、时间观念和效率意识，把每一件事情、每一项任务抓紧抓实、抓出成效。强化行政效能监察，大力推行限时办结制、行政问责制，坚决纠正和严肃查处推诿扯皮、不作为、慢作为和乱作为等问题。深入贯彻落实党风廉政建设主体责任、班子成员“一岗双责”，坚持秉公为民用权，强化廉政风险防控，严肃查处重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，确保干部清正、政府清廉、政治清明。建立完善权力清单制度，加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金的行政监察和审计监督，用制度管权、管事、管人。紧紧围绕区党委巡视十三组巡视反馈的整改意见，抓好整改落实,切实改进工作作风，提高群众工作能力。继续贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央八项规定、区党委“约法十章”和“九项要求”，坚决防止“四风”反弹回潮。严格落实厉行节约反对浪费制度规定，政府带头过“紧日子”，严控“三公”经费支出。各位代表，新常态提出了新要求，催人奋进;新常态孕育新发展，令人向往。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、阿里地委和革吉县委的坚强领导下，凝聚革吉各族人民的智慧和力量，以“功成不必在我”的态度和精神努力工作，顽强拼搏，不忘初心、继续前进，撸起袖子加油干，卷起裤脚加快走，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康革吉而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

  2025-07-22

• 【阿里地区招商】阿里地区金融活力持续增强 普惠服务与风险防控双提升

  今年以来，阿里地区金融系统深入落实西藏特殊优惠金融政策，以"金融为民"为导向，在扩大社会融资规模、优化普惠金融服务、强化风险防控等领域取得积极成效。通过精准执行创业担保贷款等政策，有效激发市场主体活力，同时以招商引资为切入点，推动金融资源向重点领域倾斜，为区域经济高质量发展提供有力支撑。 一、社会融资规模快速增长 阿里地区金融体系持续加大对实体经济的支持力度，社会融资规模总量呈现显著上升趋势。截至第一季度末，全地区社会融资规模达69.4亿元，增速接近30%，反映出金融资源配置效率明显提升。金融机构本外币贷款余额同步增长25%，其中普惠小微企业贷款增速超40%，表明信贷结构持续优化，对薄弱环节的精准滴灌成效显著。 二、创业担保贷款实现历史性突破 通过出台《阿里地区创业担保贷款贴息及奖补资金管理实施细则》，当地设立500万元财政担保基金，构建起"政银联动"的创业支持体系。第一季度成功发放首批高校毕业生创业贴息贷款，标志着创业担保贷款业务实现零的突破。目前该专项贷款余额已达2.1亿元，为"双创"主体提供了低成本融资渠道，有效激活了市场内生动力。 三、金融风险防控能力持续强化 当地严格执行重大事项报告制度，建立动态化信贷风险排查机制，推动金融机构完善风险防控台账。不良贷款余额与不良率实现同比双降，其中不良率控制在0.07%的较低水平，较上年同期下降0.06个百分点。通过压实机构主体责任、强化属地风险处置，区域金融体系稳健性得到进一步提升。 四、特色金融服务助力乡村振兴 聚焦农牧区发展需求，金融机构创新推出"乡村振兴贷""牦牛产业贷"等专属产品，重点支持特色种养殖、农畜产品加工等产业。普惠金融服务站覆盖全部乡镇，移动支付便民工程向村级延伸，基础金融服务可得性显著提高。通过"线上+线下"协同模式，有效打通了金融服务"最后一公里"。 五、绿色金融支持生态保护建设 围绕国家生态文明高地建设目标，当地引导信贷资源向清洁能源、生态旅游等领域倾斜。建立绿色项目清单管理制度，对环保达标企业实施利率优惠。部分银行试点碳汇质押贷款业务，探索生态价值转化路径，为高原特色可持续发展提供金融解决方案。 当前，阿里地区正以金融政策工具为抓手，持续优化营商环境。通过深化银企对接、完善融资担保体系等措施，金融活水不断滋养实体经济，为区域发展注入新动能。下阶段，当地将重点强化政策协同，推动金融支持政策与产业规划精准衔接，进一步巩固经济金融良性循环格局。

  2025-07-20

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